Решение по делу № 2-1775/2025 от 24.03.2025 - о признании ветераном боевых действий, права на меры социальной поддержки для членов семьи умершего ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий и назначить ежемесячную денежную компенсацию, признании незаконным бездействий по оформлению и выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий.

УИД: 50RS0039-01-2024-011874-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Коротковой О.О.,

с участием помощника прокурора Чайкиной Д.А.,

при секретаре судебного заседания Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1775/2025 по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Военному комиссариату Раменского г.о., г.о. Жуковский и Бронницы Московской области, Управлению СФР № 15, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании ветераном боевых действий, права на меры социальной поддержки для членов семьи умершего ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий и назначить ежемесячную денежную компенсацию, признании незаконным бездействий по оформлению и выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Военный комиссариат (Раменского городского округа, городских округов Жуковский и Бронницы Московской области), Управлению СФР № 15, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области, Министерству социального развития Московской области (привлечены в качестве соответчиков по инициативе суда определением от <дата> (л.д. 150)) о признании ФИО3 ветераном боевых действий, признании за ФИО2 права на меры социальной поддержки для членов семьи умершего ветерана боевых действий, обязании ФКУ «Военный комиссариат Московской области» выдать ФИО2 удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий, обязании Управление СФР № 15 назначить ФИО2 ежемесячную компенсацию согласно Федерального закона «О ветеранах», признании незаконными бездействия Военного комиссариата (Раменского городского округа, городских округов Жуковский и Бронницы Московской области) по оформлению и Военного комиссариата Московской области по выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий.

В обоснование требований истец указала, что является матерью умершего ФИО3, который в период с <дата> по <дата> на основании контракта <номер> от <дата>, заключенного с Министерством обороны РФ, принимал участие в специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР, Херсонской области, Запорожской области и Украины в составе добровольческого формирования – 123 штурмовой роты «Z» в должности командира отделения. Согласно выписке из приказа от <дата> <номер>, ФИО3 с <дата> приступил к выполнению задач специальной военной операции по предназначению в составе 123 штурмовой роты «Z». <дата> ФИО3 вернулся домой, а <дата> ФИО3 умер. Будучи членом семьи умершего, ФИО2 обратилась в военный комиссариат Раменского городского округа, городских округов Жуковский и Бронницы Московской области с заявлением и документами для оформления и выдачи удостоверения члена семьи ветерана боевых действий. <дата> Военный комиссариат (Раменского городского округа, городских округов Жуковский и Бронницы Московской области) дал ответ, что лица, принимавшие участие в специальной военной операции в составе подразделений «Z», как ранее отбывавшие наказание, к ветеранам боевых действий ФЗ «О Ветеранах» не отнесены, правовых оснований для выдачи удостоверения не имеется.

Определением Раменского городского суда Московской области от <дата> произведен переход к рассмотрению административного искового заявления ФИО2 по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 189-191).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Военный комиссариат (Раменского городского округа, городских округов Жуковский и Бронницы Московской области) – ФИО6, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика Управления СФР №15 в судебное заседание явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, дав оценку собранным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в период отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору суда, в добровольном порядке дал согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, в составе специального формирования, комплектуемого гражданами, отбывающими наказание в учреждения уголовно-исполнительной системы, которое на является добровольческим формированием. Специальное формирование комплектуется гражданами в соответствии приказом Министерства обороны РФ от <дата> <номер>, в обмен на УДО.

Таким образом, на момент поступления в 123 штурмовую роту «Z», ФИО3 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда, что не оспаривалось стороной истца.

На основании приказа командира войсковой части <номер> ФИО3, <дата> года рождения, зачислен в списки личного состава и назначен на должность командира отделения (огневой поддержки) 2 группы (штурмовой) 123 штурмовой роты «Z», ВУС-100 на основании контракта <номер> от <дата>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <номер> от <дата> <номер>, добровольца рядового запаса ФИО3 полагать приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области.

<дата> ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от <дата>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <номер> от <дата> <номер>, рядового запаса ФИО3 полагать прекратившим выполнение задач специальной военной операции и освобожденным от занимаемой должности в связи с истечением срока контракта.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2, являющаяся членом семьи погибшего ФИО3, мотивировала свои требования тем, что в период с <дата>. по <дата>. на основании контракта <номер> от <дата>., заключенного с Министерством обороны РФ, принимал участие в специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР, Херсонской области, Запорожской области и Украины в составе добровольческого формирования – 123 штурмовой роты «Z» в должности командира отделения. Согласно выписке из приказа от <дата>. <номер>, ФИО3 с <дата>. приступил к выполнению задач специальной военной операции по предназначению в составе 123 штурмовой роты «Z». <дата>. ФИО3 вернулся домой, а <дата>. ФИО3 умер.

Будучи членом семьи умершего, ФИО2 обратилась в военный комиссариат Раменского городского округа, городских округов Жуковский и Бронницы Московской области с заявлением и документами для оформления и выдачи удостоверения члена семьи ветерана боевых действий.

<дата> Военный комиссариат (Раменского городского округа, городских округов Жуковский и Бронницы Московской области) дал ответ, что лица, принимавшие участие в специальной военной операции в составе подразделений «Z», как ранее отбывавшие наказание, к ветеранам боевых действий ФЗ «О Ветеранах» не отнесены, правовых оснований для выдачи удостоверения не имеется.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

На основании ч.3 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Заключение контрактов о прохождении военной службы и о пребывании в добровольческом формировании с лицами, из числа осужденных к наказанию в виде лишения свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, законодательством, регламентирующим порядок прохождения военной службы, в частности ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», не предусмотрен.

Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 г. № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» утвержден порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них.

Вышеприведенный приказ также не регулирует вопросы, связанные с привлечением осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, к участию в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации.

Исходя из содержания выписок из приказа командира войсковой части <номер>, ФИО3 в списки личного состава войсковой части <номер> не зачислялся, статус военнослужащего либо добровольца не приобретал, контракт для прохождения военной службы с ФИО3 командиром воинской части <номер> не заключался.

По смыслу вышеуказанных выписок следует, что ФИО3 зачислен в состав штурмовой роты «Z», что указывает на то, что действительную военную службу по контракту в воинской части он не проходил. Граждане, пребывающие в составе штурмовых рот «Z» обладают специальным статусом, отличающимся от военнослужащих и лиц, пребывающих в добровольческих формированиях.

Поскольку ранее вопросы зачисления, пребывания и исключения из списков личного состава добровольческого отряда законодательством о прохождении военной службы, из числа лиц, осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, не регулировались, контракты о прохождении военной службы не заключались.

О том, что рядовой запаса ФИО3, отбывавший наказание в учреждении уголовно-исполнительной системы, в добровольном порядке принимавший участие в специальной военной операции в составе специального формирования штурмовой роты «Z» на основании письменного согласия, не заключал контракт о прохождении военной службы в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ или контракт о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ, прямо указано в выписке из приказа командира войсковой части <номер> от <дата>. <номер>.

Специальное формирование штурмовой роты «Z» формируется из числа граждан, осужденных к лишению свободы.

Правовым основанием для привлечения к участию в специальной военной операции указанных лиц является указание Президента РФ от 05.02.2023г. №Прс-98.

Указанные категории граждан осуществляют содействие в проведении специальной военной операции в соответствии с письменным согласием. В случае добросовестного выполнения в течение шести месяцев принятых на себя обязательств данные граждане могут рассчитывать на освобождение от дальнейшего отбывания наказания.

Несмотря на добровольный порядок привлечения к участию в специальной военной операции, данная категория граждан не относится к такой категории участников как «добровольцы».

Таким образом, ФИО3, будучи осужденным к лишению свободы, дал добровольное согласие на участие в специальной военной операции, при этом статусом военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, не обладал, поскольку контракт не заключал.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, сопоставив их с доводами и возражениями сторон дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания умершего ФИО3 ветераном боевых действий и об отсутствии у ФИО2 права на получение удостоверения члена семьи ветерана боевых действий, поскольку ФИО3 принимал участие в специальной военной операции, будучи лицом, выполнявшим задачи в составе подразделений "Z" Вооруженных Сил Российской Федерации, укомплектованных гражданами, осужденными к лишению свободы и отбывавшими наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, помилование которых осуществлялось Президентом Российской Федерации по истечении предусмотренного срока участия в СВО (шесть месяцев), в связи с чем он не отнесен к кругу лиц, определенному статьей 3 Федерального закона «О ветеранах».

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлен исчерпывающий перечень лиц, относящихся к ветеранам боевых действий.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 отбывал наказания в виде лишения свободы по приговору суда, добровольно изъявил желание вступить в штурмовой отряд «Z», о чем подал добровольное согласие и заключил контракт (согласие) о пребывании в названном формирований сроком на 6 месяцев, но в списках войсковой части он не значится, статус военнослужащего по контракту, проходящего военную службу в Министерстве обороны РФ не приобрел, поскольку имел специальный статус и обеспечивался денежным содержанием на основании отдельных актов Министерства обороны РФ, которые применяются к гражданам, пребывающим в формированиях «Z».

При этом, для указанной категории лиц, к которой отнесен ФИО3 предусмотрены специальные социальные гарантии, связанные с освобождением их от отбывания уголовного наказания путем помилования, но не предусмотрена возможность признания ветераном боевых действий.

Позиция истца об обратном основана на неверном понимании и толковании указанных выше норм материального права.

Учитывая изложенное, и иные приведенные истцом в исковом заявлении доводы, суд не принимает во внимание как основания для удовлетворения заявленных им требований, поскольку все они как каждый в отдельности, так и все вместе в своей совокупности не позволяют суду сделать обоснованный и мотивированный вывод о наличии оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Военному комиссариату Раменского г.о., г.о. Жуковский и Бронницы Московской области, Управлению СФР № 15, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании ФИО3 ветераном боевых действий; признании за ФИО2 право на меры социальной поддержки для членов семьи умершего ветерана боевых действий; об обязании выдать удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий, назначить ежемесячную денежную компенсацию согласно Федерального закона «О ветеранах»; о признании бездействий по оформлению и выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 марта 2025 года.

Судья: О.О. Короткова