Судья Маслова В.В.
№ 33-2865/2023
УИД 51RS0001-01-2023-001414-73
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
02 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
Засыпкиной В.А.,
ФИО2
при секретаре
ФИО
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № * по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о включении периода отпуска по уходу за ребенком в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, перерасчете пенсии,
по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ года.
Заслушав доклад судьи Засыпкиной В.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее - ОСФР по Мурманской области, пенсионный орган) о включении периода отпуска по уходу за ребенком в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, перерасчете пенсии.
В обоснование заявленных требований указала, что является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
_ _ она обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчёте размера фиксированной выплаты при приобретении необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и страхового стажа.
Решением ОСФР по Мурманской области от _ _ № * ей было отказано в перерасчёте пенсии, в связи с недостаточностью стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Вместе с тем, при принятии решения пенсионным органом необоснованно не учтен период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком _ _ года рождения, до достижения им возраста полутора лет с _ _ .
Просила суд признать незаконными и отменить решение ОСФР по Мурманской области от _ _ № * об отказе в перерасчёте пенсии; обязать ответчика включить период отпуска по уходу за ребенком _ _ года рождения, до достижения им возраста полутора лет _ _ в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для расчета повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости; обязать произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом повышения фиксированной выплаты в связи со стажем работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с _ _ .
Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО3 удовлетворены.
На ОСФР по Мурманской области возложена обязанность включить ФИО3 в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком _ _ ; произвести ФИО3 перерасчет размера страховой пенсии по старости, с учетом включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком _ _ года в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с _ _ .
В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Мурманской области ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях», указывает, что нормами действующего пенсионного законодательства не предусмотрено включение в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Указывает, что при разрешении спора, суд не учел положения Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым статья 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ дополнена пунктом, предусматривающим установление повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, проработавшим в РКС не менее 15 календарных лет и имеющим страховой стаж не менее 20 лет, у женщин.
Обращает внимание, что согласно положениям ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ исчисление страхового стажа и стажа работы в РКС, выработанного по нормам ранее действующего законодательства, осуществляется только в целях определения права на страховую пенсию.
Приводит довод о том, что судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что на момент введения в действие Федерального закона от 01 декабря 2017 года № 312-ФЗ и Федерального закона № 400-ФЗ, предусматривающих повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, действовали Правила № 516, и включение в стаж работы в РКС периодов отпуска по уходу за ребенком было предусмотрено только до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1.
Указывает, что впервые повышенный размер пенсии был установлен для лиц, имеющий необходимый стаж работы в РКС и РКМ, и необходимый страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 312-ФЗ, который вступил в силу с 01 января 2008 года, ввиду чего полагает, что женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года, до введения нового правового регулирования не могут претендовать на то, что размер их пенсии будет определен в повышенном размере, так как в спорный период соответствующего Закона не существовало.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
Как установлено судом и следует из материалов дела, _ _ ФИО3 обратилась в ОСФР по Мурманской области с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты страховой пенсии по старости в соответствии частью 8 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи приобретением необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностям.
Решением пенсионного органа от _ _ истцу отказано в перерасчёте размера фиксированной выплаты страховой пенсии по старости, в связи с недостаточностью стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Документально подтвержденный стаж для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, учтенный по _ _ , составил: страховой стаж - 32 года 09 месяцев 22 дня (при требуемом не менее 20 календарных лет); стаж работы в районах Крайнего Севера в календарном исчислении - 08 лет 00 месяцев 00 дней; стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера для установления повышения фиксированной выплаты - 08 лет 04 месяцев 17 дней (календарно); стаж работы в районах Крайнего Севера с учетом стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 14 лет 03 месяца 12 дней.
Из подсчета стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для определения права на повышение фиксированной выплаты исключен период отпуска по уходу за ребенком _ _ года рождения, до достижения им возраста полутора лет, с _ _ .
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
С указанным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку он сделан с существенным нарушением норм материального права.
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы, установленной фиксированной выплаты, к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Часть 4 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» является элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера. Установленное ею правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях.
Одним из условий для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренной вышеназванной статьей является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.
Право граждан на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости выделено законодателем в отдельную правовую норму - статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».
При этом порядок подсчета страхового стажа по части 6 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» для определения права на досрочное назначение пенсии, с возможностью применения ранее действовавшего законодательства, отличается от порядка подсчета страхового стажа по части 4 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» для определения права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, которой закреплено исчисление страхового стажа только в календарном порядке.
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Устанавливая такое правовое регулирование, федеральный законодатель предусмотрел возможность засчитывать в трудовой стаж периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), только в целях определения права на страховую пенсию.
Вместе с тем частью 1 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Таким образом, в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» определение количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера производится в соответствии с действующим законодательством, без применения ранее действовавших норм.
Ранее действовавшее законодательство предусматривало включение периодов отпуска по уходу за детьми во все виды стажа с целью реализации прав граждан на трудовые пенсии, при этом размер пенсии, исчисленной в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», повышался только определенным в статье 110 категориям граждан (Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, участникам Великой Отечественной войны, чемпионам Олимпийских игр и др.), то есть вне зависимости от наличия стажа работы в районах Крайнего Севера.
Истец является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», спорные периоды зачтены в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера при определении права на досрочное назначение пенсии по старости. К работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях приравнивается только работа и иная деятельность, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы. Период ухода за ребенком включается в специальный стаж и страховой стаж для определения права на досрочную страховую пенсию.
Таким образом, на основании установленных обстоятельств дела и положений действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что у истца возникло право на включение спорных периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с требованиями ранее действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе ФИО3 в удовлетворении требований.
Поскольку в удовлетворении требования ФИО3 об обязании ответчика включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком _ _ отказано, то требование истца о производстве перерасчета размера страховой пенсии по старости с учетом повышения фиксированной выплаты, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,
определила:
Решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ – отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о включении периода отпуска по уходу за ребенком в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, перерасчете пенсии – отказать.
Председательствующий
Судьи