Дело № 12-1054/2023

УИД 27RS0007-01-2023-004559-38

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 октября 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Т.М. Водолажская, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛокоТех-Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ванинского транспортного прокурора ФИО2 от ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЛокоТех-Сервис». Данное постановление направлено в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае для рассмотрения по существу.

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № от ДАТА ООО «ЛокоТех-Сервис» назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, предусмотренных ст. 22, ст. 221, ст. 214 ТК РФ, п.п. 6, 13, 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДАТА №н, а именно, в неполном обеспечении работников общества средствами индивидуальной защиты.

В жалобе, поданной в суд, защитник юридического лица ФИО3 не оспаривая существа правонарушения, просит постановление, вынесенное в отношении ООО «ЛокоТех-Сервис», изменить, применив положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Указывает, что помимо вышеуказанного правонарушения Общество также было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства в виде административного штрафа в размере № рублей, вместе с тем при рассмотрении указанных дел должностным лицом не приняты во внимание положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и тот факт, что нарушения были выявлены в рамках одной проверки и подведомственны одному должностному лицу, в связи с чем, должностное лицо административного органа должно было вынести одно постановление с назначением более строго наказания, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине.

Вместе с тем, как следует из материалов дела копия постановления должностного лица получена ООО «ЛокоТех-Сервис» ДАТА, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (т. 1 л.д. 16), жалоба на постановление направлена ДАТА, в связи, с чем оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления не имеется, поскольку жалоба подана в суд в установленный законом срок.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО1, Ванинского транспортного прокурора ФИО2, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник юридического лица ФИО3 жалобу поддержала, приведя те же доводы, пояснив, что просит постановление инспектора труда отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что о дате рассмотрения постановления прокурора не извещались, в связи, с чем не смогли заявить ходатайство об объединении дел, уведомление инспектором ГИТ направлено ФИО4 на электронную почту, который находился в командировке, потом уволился.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО3, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДАТА №н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 13 Правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Пунктом 26 указанных Правил установлено, что работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ. Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «ЛокоТех-Сервис» требований трудового законодательства, в том числе охраны труда, по результатам которой выявлены нарушения требований трудового законодательства, предусмотренных ст. 22, ст. 221, ст. 214 ТК РФ, п.п. 6, 13, 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДАТА №н, в части ненадлежащего обеспечения работников общества средствами индивидуальной защиты, в частности:

- контролер станочных и слесарных работ ФИО5 не обеспечена костюмом хлопчатобумажным, перчатками комбинированными или с полимерным покрытием, перчатками трикотажными;

- техник ФИО6 не обеспечена костюмом или халатом хлопчатобумажным, перчатками с полимерным покрытием, каской защитной, очками защитными открытыми;

- токарь ФИО7 не обеспечен перчатками комбинированными или с полимерным покрытием (последняя дата выдачи ДАТА при сроке носки 1 год), костюмом для защиты от повышенных температур, каской защитной;

- слесарь - электрик по ремонту электрооборудования ФИО8 не обеспечен плащом для защиты от воды, перчатками комбинированными или с полимерным покрытием, перчатками трикотажными, каской защитной, костюмом зимним, шапкой, подшлемником, рукавицами теплыми;

- слесарь по ремонту подвижного состава ФИО9 не обеспечен костюмом летним, фартуком и нарукавниками, рукавицами виброзащитными, очками защитными и перчатками резиновыми, бельем нательным утепленным;

- слесарь по ремонту подвижного состава ФИО9 не обеспечен фартуком, перчатками с полимерным покрытием, рукавицами виброзащитными, бельем нательным утепленным;

- слесарь по ремонту подвижного состава ФИО10 не обеспечен фартуком, перчатками с полимерным покрытием, нарукавниками, рукавицами виброзащитными, очками защитными и перчатками резиновыми;

- слесарь по ремонту подвижного состава ФИО11 не обеспечен фартуком, нарукавниками, рукавицами виброзащитными;

- машинист моечной установки ФИО12 не обеспечена костюмом летним, перчатками полимерными (срок носки истек), комплектом доя защиты от воды, плащом;

- дефектоскопист по магнитному и ультразвуковому контролю ФИО13 не обеспечена костюмом летним (срок носки истек), фартуком, перчатками с полимерным покрытием и трикотажными, нарукавниками;

- специалист отдела МТО ФИО14 не обеспечен костюмом летним, перчатками с полимерным покрытием, защитной каской, костюмом зимним, рукавицами утепленными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ЛокоТех-Сервис» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные положения административного законодательства должностным лицом административного органа оставлены без внимания.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом административного органа не обеспечена возможность осуществления законным представителем юридического лица ООО «Локотех-Сервис» своих процессуальных прав.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт извещения юридического лица - ООО «Локотех-Сервис», местом нахождения которого является <адрес>, стр.2, о времени и месте рассмотрения дела, доказательств получения копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в ООО «Локотех-Сервис» на дату вынесения постановления материалы дела не содержат и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

В материалах дела об административном правонарушении имеется определение от ДАТА о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Локотех-Сервис» назначено на ДАТА в 14 часов 30 минут.

Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Локотех-Сервис» направлено посредством почтовой связи по адресу: <адрес>, стр.2 и получено юридическим лицом ДАТА, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Кроме того, должностным лицом административного органа направлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Локотех-Сервис» на электронную почту s.v.chizuk@tmh-service.ru, однако сведений о том, что данная электронная почта принадлежит ООО «Локотех-Сервис» и получение законным представителем юридического лиц уведомления материалы дела не содержат.

Иных документов, подтверждающих факт вручения ООО «Локотех-Сервис», местом нахождения которого является <адрес>, стр.2 извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется.

В постановлении о назначении административного наказания должностным лицом указано о том, что законным представителем ООО «Локотех-Сервис» является ФИО4 начальник сервисного отделения Высокогорная Сервисного локомотивного депо «Амурское» - филиала «Дальневосточный» ООО «Локотех-Сервис», расположенного по адресу: <адрес> и Сервисное локомотивное депо Амурское – <адрес>А, однако в материалах дела отсутствует доверенность на имя ФИО4 о предоставлении интересов ООО «Локотех-Сервис», расположенного по адресу: <адрес>, стр.2.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица ООО «Локотех-Сервис», расположенного по адресу: <адрес>, стр.2, в отсутствие данных о надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, датой совершения административного правонарушения должностным лицом административного органа указано ДАТА – дата выявления административного правонарушения, в то время дата совершения административного правонарушения должностным лицом административного органа не устанавливалась. Из представленных материалов дела не представляется возможным установить дату совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ООО «Локотех-Сервис» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы жалобы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа датой инкриминируемого административное правонарушение указано ДАТА, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует устранить допущенное нарушение закона, известить надлежащим образом законного представителя юридического лица, установить дату совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, дать оценку доводам жалобы заявителя, принять мотивированное решение, со ссылкой на положения закона, подлежащие применению.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛокоТех-Сервис», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае, должностному лицу правомочному рассматривать дело.

Жалобу защитника ФИО3 читать удовлетворенной.

Решение может быть обжалованию в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: Т.М. Водолажская