59RS0006-02-2022-001589-84

Дело №2-2105/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г.Пермь

Орджоникидзевский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Лузиной О.В.,

при секретаре Лядовой К.В.,

с участием истца помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Перми Патраковой С.С.,

представителя ответчика МО город Пермь – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г.Перми к Муниципальному образованию город Пермь о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к МО город Пермь о возложении обязанности поставить объект бесхозяйного недвижимого имущества – газопровод среднего и низкого давления, находящийся по адресу: г.Пермь, к жилому дому по , ориентировочной протяженностью 1618,55 п.м., d 57, 108, 25 мм., на учет органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество, передать его на обслуживание специализированной организации.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми проведена проверка соблюдения законодательства о газоснабжении при эксплуатации газопровода среднего и низкого давления, находящийся по адресу: г.Пермь, к жилому дому по , ориентировочной протяженностью 1618,55 п.м., d 57, 108, 25 мм. Данный газопровод обеспечивает газоснабжением многоквартирный дом по адресу: , а также котельную, расположенную в этом доме, которая обеспечивает теплоснабжением многоквартирные дома по адресам: , 24б, 26. В настоящее время указанный газопровод специализированной организацией не обслуживается, владелец (собственник) газопровода отсутствует, фактически является бесхозяйной недвижимой вещью и представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также бесперебойной поставки природного газа населению – жителям Орджоникидзевского района г.Перми. Согласно системному толкованию законодательства, обязанность по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность, а также передача их на обслуживание специализированной организации, возлагается на органы местного самоуправления, - Муниципальное образование город Пермь.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогично изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МО город Пермь в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на представленные письменные возражения (л.д. 49-50). В возражениях указано, что в соответствии с п.3.1. Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г.Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г.Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 22.02.2008 №130, выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами на основании полномочий, предусмотренных Типовым положением. Администрацией Орджоникидзевского района г.Перми проведена работа по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г.Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г.Перми, в том числе проведено комиссионное обследование сетей. Согласно комиссионного акта обследования от 28.01.2021 года, техническое состояние участка сети оценивается как удовлетворительное. По результатам осмотра определено, что участок сети в начальной точке (до дома) имеет непосредственное присоединение к инженерной сети, находящейся во владении АО «Газпром газораспределение Пермь» - точка врезки в газопровод среднего давления d 325 около жилого дома по , в конечной точке имеет непосредственное присоединение к инженерной сети - вход в котельную по (обслуживается ООО «Пермская сетевая компания», после реорганизации ПАО «Т Плюс»). Также в рамках проведения необходимых мероприятий администрацией Орджоникидзевского района г.Перми направлен пакет документов в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми с просьбой подготовить заключение о целесообразности либо нецелесообразности приема в муниципальную собственность г.Перми данного участка сети газопровода. Департамент является функциональным органом администрации г.Перми, одной из функций которого является обеспечение содержания и проведения ремонта объектов инженерной инфраструктуры до даты принятия указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации прав на недвижимое имущество по Пермскому краю и ликвидации неблагоприятных последствий указанных работ либо до даты определения собственника указанных объектов. Департаментом письмом от 20.04.2021 года №...-ри принято решение о нецелесообразности принятия данного участка сети газопровода в муниципальную собственность г.Перми по причине, что спорный участок сети газопровода построен по заказу АО «СтройПанельКомплект» в 2011-2013 гг. Для возложения на орган местного самоуправления обязанности по принятию объекта в муниципальную собственность необходимо установить является ли спорный участок тепловой сети бесхозяйным. Право владения лица на созданное имущество возникает как у АО «СтройПанельКомплект», так и у АО «Газпром газораспределение Пермь». Отсутствие содержания объектов не является признаком бесхозяйности, а свидетельствует о ненадлежащем содержании владельцем своего имущества. Статья 55.24 Градостроительного кодекса РФ требования по обеспечению безопасности зданий, сооружений закрепляет за эксплуатирующими организациями, поскольку содержит формулировку «в процессе их эксплуатации». Отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Администрация готова рассмотреть вопрос о передаче в муниципальную собственность данного участка сети только в соответствии с порядком приема в муниципальную собственность из других форм собственности, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года №13. Для этого владельцу/собственнику необходимо оформить право собственности на участок сети газопровода.

Представитель третьего лица Пермского филиала АО "Газпром газораспределение Пермь" в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Суду представлены письменные пояснения относительно заявленных требований, из которых следует, что исковые требования подлежат удовлетворению. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». АО «Газпром газораспределение Пермь» осуществляет эксплуатацию своих газовых сетей в целях надежного безаварийного газоснабжения потребителей (в т.ч. осуществляет работы по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) и транспортировку газа по своим трубопроводам, по сфере деятельности является газораспределительной организацией. Также имеет статус специализированной организацией, оказывающей услуги по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов по соответствующим договорам. В настоящее время общество включено в перечень органов и уполномоченных организаций, действующих в рамках функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с которыми органы территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края осуществляют взаимодействие по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на территории Пермского края, утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 20.10.2006 №52-п «Об утверждении Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края» (п.16), где, в т.ч. на общество возлагается обеспечение согласованности действий исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Пермского края. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий и принять меры по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество. Общество, начиная с 2020 года непрерывно обращается в администрацию г.Перми, в его структурные подразделения, но указанные обращения к должному результату не привели. Орган местного самоуправления и его представители ответными письмами указывают о нецелесообразности принятия указанного газопровода в собственность органа местного самоуправления. Указанный газопровод обеспечивает газоснабжением многоквартирный жилой А по , а также является транзитным газопроводом к многоквартирным жилым домам: №... по (котельная); №... по (котельная). Был построен в 2013 году на основании выданных технических условий присоединения к газораспределительным сетям №... от 14.03.2012г. с определением точки подключения к газораспределительной сети среднего давления, принадлежащего обществу, расположенной на пересечении улиц Кронита и ФИО2. В случае возникновения неисправности указанного бесхозного газопровода, влекущая невозможность дальнейшей его эксплуатации, общество как ГРО, имеющая в своем составе АДС, в силу прямой обязанности участвовать в ликвидации аварийной ситуации осуществит приостановку поставки газоснабжения в указанные многоквартирные жилые дома. Ограничение газоснабжения добросовестным потребителям нарушает их права в получении услуги по поставке газа. В свою очередь отсутствие собственника указанного газопровода создает угрозу возникновения в границах всего поселения чрезвычайных ситуаций, то есть создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В связи с прямой обязанностью органов местного самоуправления, а также исключительным правом по распоряжению бесхозяйным имуществом, именно орган местного самоуправления несет обязанность и ответственность за содержание объектов бесхозяйного имущества и их оформления в собственность. Требование о возложении обязанности на МО г.Пермь передать газопровод, являющийся объектом бесхозяйного недвижимого имущества, на обслуживание специализированной организации, соответствует основам безопасности жизнедеятельности населения. Газопровод среднего давления относится к категории опасных производственных объектов. Обслуживание данных газопроводов должно производится с учетом требований стандарта ГОСТ 58095.4-2021 Технического регламента. В настоящее время общество не осуществляет техническое обслуживание указанных газопроводов, учитывая продолжительность их не обслуживания, возникает большая вероятность риска возникновения аварийной ситуации и угрозы жизни и безопасности жителей. Газопровод является опасным производственным объектом, подпадает под предмет регулирования перечисленных нормативных правовых актов, соответственно, по отношению к данному объекту должны выполняться предусмотренные данными нормативными правовыми актами требования безопасности, несоблюдение которых является угрозой для жизни, здоровья и имущества граждан, то есть неопределенного круга лиц. Кроме органа местного самоуправления, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, которые вправе подать указанное заявление. Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним. Отсутствие собственника газопровода влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества и может повлечь возникновение аварийных ситуаций, предупреждение которых также является одной из функций местного самоуправления (л.д. 51-53).

Представитель третьего лица администрации Орджоникидзевского района г.Перми в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав доводы из ранее представленного отзыва (л.д. 31-32). Из отзыва следует, что отделом жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации района в соответствии с регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г.Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г.Перми, утвержденным постановлением администрации г.Перми от 22.02.2008 №130 проведена работа по следующим объектам: газопровод среднего и низкого давления к жилому дому по (ориентировочной протяженностью 1618,55 п.м. , 108, 25 мм). 20.04.2021 года департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми дано заключение о нецелесообразности приема в муниципальную собственность г.Перми по следующим причинам. Рассматриваемые газопроводы построены по заказу АО «СтройПанельКомплект» в 2011-2013 гг. Передача наружных инженерных сетей происходит в соответствии с порядком приема в муниципальную собственность г.Перми из других форм собственности, утвержденный решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года №13.

Представитель третьего лица ОАО "СтройПанельКомплект" в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений не представил.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как указано в п.4 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" следует, что региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.В соответствии с ч.1, ч.2 ст.225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Из пункта 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми проведена проверка соблюдения законодательства о газоснабжении при эксплуатации газопровода среднего и низкого давления, находящийся по адресу: г.Пермь, к жилому дому по , ориентировочной протяженностью 1618,55 п.м., d 57, 108, 25 мм. Данный газопровод обеспечивает газоснабжением многоквартирный дом по адресу: , а также котельную, расположенную в этом доме, которая обеспечивает теплоснабжением многоквартирные дома по адресам: , 24б, 26.

14.03.2012 года ОАО «Газпром Газораспределение» ЗАО «Газпром Газораспределение Пермь» по заявлению заказчика ОАО «СтройПанельКомплект» от 14.02.2012 года выданы технические условия присоединения к газораспределительным сетям жилого дома с подземной автостоянкой по по проектированию и строительству газопровода среднего и низкого давления от точки подключения до газопотребляющего оборудования, подключение выполнить к газопроводу среднего давления, расположенному на пересечении улиц Кронита и ФИО2 (л.д. 56).

16.05.2013 года подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы в 5-этажном жилом доме по Орджоникидзевского района г.Перми (л.д. 57).

Из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности газопровода среднего и низкого давления к котельной по адресу: от 25.03.2014 года, подписанного ОАО «СтройПанельКомплект» и ООО «Энергопланнер», следует, что граница балансовой принадлежности газопровода среднего и низкого давления установлена от ИФС на вводе в котельную по адресу: . Эксплуатационная ответственность сторон установлена по границе балансовой принадлежности газопровода среднего и низкого давления (л.д. 12).

Согласно справке АО «Газпром Газораспределение Пермь» от 24.06.2022 года, газопровод низкого и среднего давления к жилому дому по в , ориентировочной протяженностью - 1618,55 п.м., по способу прокладки является подземно-надземным газопроводом. Год ввода в эксплуатацию 2013 год. В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы заказчиком/застройщиком данного объекта является ОАО «СтройПанельКомплект». Строительство газопровода осуществлялось на основании Технических условий присоединения от 14.03.2012г. №.... Подключение объекта - газопровода низкого и среднего давления к жилому дому по в г. Перми выполнялось в газораспределительную сеть среднего давления, принадлежащую АО «Газпром газораспределение Пермь», расположенную в районе перекрестка по . К газопроводу низкого и среднего давления по в г. Перми подключены следующие потребители: многоквартирный жилой дом (котельная) №...а, по , многоквартирный жилой дом (котельная и газовые плиты) №..., по , многоквартирный жилой дом (котельная) №..., по . В отношении указанного бесхозного газопровода техническое обслуживание обществом не осуществляется, договор на техническое обслуживание газопроводов и сооружений на них в отношении указанного газопровода у АО «Газпром газораспределение Пермь» отсутствует (л.д. 54).

06.05.2020 года АО «Газпром газораспределение Пермь» направлено обращение в администрацию Орджоникидзевского района г.Перми о предоставлении сведений о газораспределительных сетях, имеющих статус «бесхозяйные» в Орджоникидзевском районе г.Перми (л.д. 4).

В письме от 08.06.2020 года, направленном администрацией Орджоникидзевского района г.Перми в адрес АО «Газпром газораспределение Пермь» перечень таких объектов был предоставлен. Вместе с тем, сообщено, что проводится работа по объекту газопровода среднего и низкого давления к жилому дому по (л.д. 5-6).

По сведениям МКУ «Городская коммунальная служба» от 15.09.2020 года, газопровод среднего и низкого давления и ШРП от точки врезки до жилого жома по , на балансе МКУ не числится, по договору на обеспечение технической эксплуатации и содержания объектов, входящих в состав имущества муниципальной казны г.Перми не переданы, в утвержденных перечнях бесхозяйных объектов не учтены. Примыкания к сетям на обслуживании учреждения нет (л.д. 19).

28.01.2021 года комиссией в составе представителей администрации Орджоникидзевского района г.Перми, АО «Газпром газораспределение Пермь», МКУ «Городская коммунальная служба» составлен акт обследования бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры – газопровода среднего и низкого давления к жилому дому по . Актом установлено, что газопровод среднего и низкого давления, ориентировочной протяженностью 1618,55 п.м., d 57, 108, 25 мм., в начальной точке имеет непосредственное присоединение к инженерной сети АО «Газпром газораспределение Пермь», в конечной точке имеет непосредственное присоединение к объекту – вход в котельную по (л.д. 10).

29.01.2021 года администрацией Орджоникидзевского района г.Перми направлен запрос в ООО «Пермская сетевая компания» и в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми о предоставлении акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с АО «Газпром газораспределение Пермь» по объекту инженерной инфраструктуры – газопровода среднего и низкого давления к жилому дому по ориентировочной протяженностью 1618,55 п.м. Указано, что точка примыкания газопровода – котельная по , находится на обслуживании ООО «Пермская сетевая компания» (л.д. 7).

В ответ на указанный запрос ООО «Пермская сетевая компания» письмом от 31.03.2021 года сообщило, что при приобретении в 2019 году газовой котельни по адресу: , в адрес общества передан пакет документов, в составе которого был акт разграничения балансовой принадлежности газопровода, подписанный ОАО «СтройПанельКомплект» и ООО «Энергопланнер». В адрес ОАО «СтройПанельКомплект» направлено письмо о подписании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «Пермская сетевая компания» и ОАО «СтройПанельКомплект». Согласованный акт не получен (л.д. 11, 13).

По сведениям ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, газопровод среднего и низкого давления и ШРП от точки врезки до жилого дома по , по состоянию на 12.03.2021 года в реестре федерального имущества отсутствуют (л.д. 14).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г.Перми, предоставленной департаментом имущественных отношений администрации г.Перми по состоянию на 05.02.2021 года, газопровод среднего и низкого давления и ШРП от точки врезки до жилого дома по , в реестре муниципального имущества г.Перми не числится (л.д. 15).

В реестре государственной собственности газопровод среднего и низкого давления и ШРП от точки врезки до жилого дома по , не учитывается, что подтверждается сведениями, предоставленными Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности от 19.02.2021 года (л.д. 16).

25.03.2021 года администрацией Орджоникидзевского района г.Перми начальнику департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми направлен пакет документов для получения заключения об обоснованности и целесообразности принятия выявленных бесхозяйных объектов в муниципальную собственность г.Перми: газопровода среднего и низкого давления и ШРП от точки врезки до жилого дома по , (ориентировочной протяженностью 1618,55 п.м., d 57, 108, 25 мм.) (л.д. 41).

20.04.2021 года департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми в адрес администрации Орджоникидзевского района г.Перми и департамента имущественных отношений администрации г.Перми направлено письмо о нецелесообразности принятия в муниципальную собственность газопровода среднего и низкого давления к жилому дому по , протяженностью 1618,55 п.м., d 57, 108, 25 мм., поскольку газопровод был построен по заказу АО «СтройПанельКомплект» в 2011-2013 годах (л.д. 20, 42).

Администрацией Орджоникидзевского района г.Перми 25.05.2022 года в адрес АО «Газпром газораспределение Пермь» направлена информация о проведенной работе в отношении газопровода среднего и низкого давления к жилому дому по , протяженностью 1618,55 п.м., d 57, 108, 25 мм., одновременно сообщено о выданном департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми заключении о нецелесообразности приема объекта в муниципальную собственность г.Перми (л.д. 58).

В материалы дела представлена схема расположения газопровода среднего и низкого давления к жилому дому по , ориентировочной протяженностью 1618,55 п.м. (л.д. 59).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения в отношении газопровода среднего и низкого давления к жилому дому по , протяженностью 1618,55 п.м., d 57, 108, 25 мм. (л.д. 43, 44).

Федеральным законом от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» системы газоснабжения подразделяются на единую систему газоснабжения, региональные системы, распределительные системы и системы независимых организаций. Собственником газораспределительной системы в силу положений статьи 7 указанного закона является организация, получившая в процессе приватизации объекты в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законом основаниях.

В соответствии со ст. 2 Закона о газоснабжении:

поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам;

потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях;

Статьей 18 Закона о газоснабжении определено, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона о газоснабжении, подпункту «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 года №317, «газораспределительная организация» специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 года №317, «газотранспортная система» - система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях;

В силу установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, учитывая приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что спорный газопровод не имеет собственника, обладает признаками бесхозяйной вещи в соответствии с положениями ст.225 Гражданского кодекса РФ.

При этом, газопровод среднего и низкого давления относится к категории опасных производственных объектов, в случае его ненадлежащего использования и отсутствия должного контроля за его техническим состоянием могут возникать чрезвычайные ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года №878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей».

В соответствии с пунктом 5 Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 44 вышеуказанных Правил, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти с объектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

При этом в соответствии с подпунктом «и» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, под «эксплуатационная организация газораспределительной сети» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселений.

Учитывая, что газопровод среднего и низкого давления относится к категории опасных производственных объектов, в случае его ненадлежащего использования и отсутствия должного контроля за его техническим состоянием могут возникать чрезвычайные ситуации. Соответственно, по отношению к данному объекту должны выполняться предусмотренные законом требования безопасности, несоблюдение которых является угрозой для жизни, здоровья и имущества граждан, то есть неопределенного круга лиц. В связи с чем газопровод подлежит передаче на обслуживание специализированной организации.

Органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Учитывая, что титульный собственник спорного объекта не выявлен, газопровод расположен в административных границах муниципального образования город Пермь, при этом, обязанность администрации осуществлять учет объекта в качестве бесхозяйного прямо предусмотрена законом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г.Перми о возложении на МО город Пермь обязанности принять меры по постановке бесхозяйного газопровода на учет органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и передаче объекта на обслуживание специализированной организации.

Кроме органа местного самоуправления законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, которые вправе осуществить действия по постановке бесхозяйного имущества на учет, что прямо следует из содержания ст.225 ГК РФ.

Доказательств, того что спорные объекты не имеют признаков бесхозяйного имущества ответчиком не представлено.

Действующее законодательство предусматривает возможность включения в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества, в том числе сетей газопровода.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г.Перми к Муниципальному образованию город Пермь о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование город Пермь поставить объект бесхозяйного недвижимого имущества – газопровод среднего и низкого давления, находящийся по адресу: г.Пермь, к жилому дому по , ориентировочной протяженностью 1618,55 п.м., d 57, 108, 25 мм., на учет органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество, передав данный объект на обслуживание специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Лузина

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2022 года

Подлинник документа находится в материалах

гражданского дела №2-2105/2022 в

Орджоникидзевском районном суде г.Перми