Решение по делу № 2А-23/2023 от 07.02.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке программ производственного контроля качества питьевой воды, возложении обязанности.

Дело №а-23/2023(2а-286/2022)

УИД 24RS0№-34

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 февраля 2023 года <адрес>

Саянский районный суд <адрес> в составе судьи Захаровой Л.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Вознесенского сельсовета <адрес> главы администрации ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-23/2023 (2а-286/2022) по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вознесенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке программ производственного контроля качества питьевой воды, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, с учетом уточнений, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вознесенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке программ производственного контроля качества питьевой воды, возложении обязанности, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения администрацией сельсовета законодательства о водоснабжении, установлено, что на территории муниципального образования Вознесенский сельсовет для питьевой воды населению и технического обеспечения используются водонапорные башни, расположенные по адресам: <адрес>А; <адрес>Б, которые состоят на балансе сельсовета и обслуживаются администрацией Вознесенского сельсовета. В нарушение требований законодательства администрацией Вознесенского сельсовета программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор не согласовывалась. Непринятие мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды может повлечь угрозу возникновения заболеваний лиц, проживающих на территории населенных пунктов муниципального образования и иных лиц, пользующихся водой из указанных скважин. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Вознесенского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако администрацией Вознесенского сельсовета меры по разработке программ производственного контроля качества питьевой воды до настоящего времени не разработаны. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Вознесенского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения, расположенных в пределах муниципального образования Вознесенский сельсовет по адресам: <адрес>А, <адрес>Б; возложить обязанность на административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать программу производственного контроля качества питьевой воды.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 требования административного иска с учетом уточненного заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Вознесенского сельсовета ФИО2 против исковых требования не возражал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ, в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение к исполнению обязанностей.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом «а» части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно п. 1.14 ст. 9 Устава сельского поселения Вознесенский сельсовета Саянского муниципального района <адрес>, принятого на сходе граждан ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Установлено, что на территории муниципального образования Вознесенский сельсовет для питьевой воды населению и технического обеспечения используются водонапорные башни, расположенные по адресам:

<адрес>А;

<адрес>Б.

Указанные водонапорные башни находятся в собственности муниципального образования <адрес>, что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности МО <адрес>, не оспорено административным ответчиком.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес>, Договоров безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ и б/№ от ДД.ММ.ГГГГ, Актов приема передачи № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> передала Вознесенскому сельсовету в безвозмездное пользование водонапорные башни, расположенные: <адрес>Б и по адресу <адрес> А.

Установлено, что указанные водонапорные башни обслуживаются администрацией Вознесенского сельсовета, хозяйственно-питьевое водоснабжение

населения Вознесенского сельсовета осуществляется с помощью вышеуказанных водонапорных башен.

Таким образом, в границах поселения организация водоснабжения поселения отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения, то есть, на администрацию Вознесенского сельсовета.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 ст. 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 25 ФЗ 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьей 11 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно – эпидемиологических требований и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в

целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Пунктом 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения администрацией Вознесенского сельсовета законодательства о водоснабжении выявлены нарушения законодательства, а именно, администрацией Вознесенского сельсовета программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор не согласована.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Вознесенского сельсовета было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Согласно ответу администрации Вознесенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, в первом квартале 2022 года намерены разработать программу производственного контроля качества питьевой воды и согласовать программу с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Вознесенского сельсовета ФИО2 подтвердил, что нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, меры к устранению принимаются, полагает, срок достаточным для исполнения судебного решения.

Суд считает, что выявленные на территории муниципального образования Вознесенский сельсовет <адрес> нарушения угрожают здоровью граждан и неопределенного круга лиц.

Бездействием администрации Вознесенского сельсовета <адрес> по непринятию мер к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно населения сельского поселения, пользующихся водоснабжением.

А поэтому административное исковое заявление прокурора <адрес> суд полагает удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие администрации Вознесенского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды.

Возложить обязанность на администрацию Вознесенского сельсовета <адрес> разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой с использованием водобашен, расположенных в пределах муниципального образования Вознесенский сельсовет <адрес> по адресам:

- <адрес>Б

- <адрес> А.

в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокуратуру <адрес> в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Захарова Л.В.