РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-679/2025 (№2-6554/2024)
43RS0001-01-2024-009593-02
г. Киров 21 января 2025 года
Ленинский районный суд г. ФИО4 в составе
председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,
при секретаре Ширяевой В.И.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад №162» г. ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском МКДОУ «Детский сад №162» г. ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в период с 10.09.2021 по 23.09.2021 была проведена плановая выездная проверка ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: - конструкции окон в группе «Солнышко» (игровая 1 окно, спальня 1 окно, туалет 1 окно), «Василек» (игровая 1 окно, спальня 1 окно, туалет 2 окна), «Березка» (игровая 1 окно, спальня 1 окно), «Вишенка» (игровая 1 окно, спальня 1 окно), «Клубничка» (игровая 1 окно, спальня 1 окно), «Одуванчик» (игровая 1 окно, спальня 1 окно) «Елочка» (туалет 1 окно), «Яблонька» (буфетная 1 окно) не обеспечивают возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, что является нарушением п.2.7.2., п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В адрес МКДОУ «Детский сад №162» г. ФИО4 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0189 от 23.09.2021, содержащее требования по устранению вышеуказанных нарушений (пункт 1) со сроком исполнения до 01.10.2023. 02.10.2023 в Управление поступила письменная информация ответчика о частичном выполнении в установленный срок п.1 предписания с ходатайством о продлении сроков его исполнения в связи с отсутствием финансирования. Истцом было вынесено решение о предоставлении отсрочки исполнения п.1 предписания на срок до 01.10.2024. 30.09.2024 ответчиком предоставлена информация о неполном исполнении п.1 предписания, поступило ходатайство о продлении срока его исполнения в части исправности оконных конструкций в помещениях групп «Солнышко» (спальня, туалет), «Василек» (спальня), «Вишенка» (спальня), «Клубничка» (спальня), «Одуванчик» (спальня), «Елочка» (туалет), «Яблонька» (буфетная). Учитывая, что ранее МКДОУ «Детский сад №162» г. ФИО4 уже реализовало право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, истцом вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения п.1 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Управлением в адрес департамента образования администрации города ФИО4 направлена информация о невыполнении МКДОУ «Детский сад №162» г. ФИО4 п.1 (частично) предписания и принятии мер к его исполнению. Согласно информации департамента образования администрации города ФИО4 в рамках организации работы по выполнению требований предписания направлены предложения о выделении средств МКДОУ № 162 г. ФИО4 на 2025г. в сумме 1 млн. 890 тыс. 23 руб. на проведение ремонтных работ.
На основании изложенного истец просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 162» города ФИО4 (МКДОУ № 162 г. ФИО4) в срок до 01.10.2025 обеспечить состояние оконных блоков в группах «Солнышко» (спальня 1 окно, туалет 1 окно), «Василек» (спальня 1 окно), «Вишенка» (спальня 1 окно), «Клубничка» (спальня 1 окно), «Одуванчик» (спальня 1 окно), «Елочка» (туалет 1 окно), «Яблонька» (буфетная 1 окно) с целью возможности проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения в соответствии с требованиями п.2.7.2., п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в заявлении, просила требования удовлетворить.
Представитель ответчика МКДОУ № 162 г. ФИО4 по доверенности ФИО2 требования иска признала. Указав, что для исполнения предписания вне сметы бюджета учреждения были выделены 200 тыс. рублей, были установлены 7 окон, что подтверждается актами выполненных работ и сметами. Иных ассигнований на установку окон не выделялось, хотя в департамент образования неоднократно направлялись заявки.
Определением Ленинского районного суда г. ФИО4 от 12.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, привлечено МО «Город Киров» в лице Администрации г. ФИО4.
Представитель третьего лица МО «Город Киров» в лице Администрации г. ФИО4 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в 2025 году МКДОУ № 162 г. ФИО4 выделены ассигнования бюджета в сумме 400 000 рублей на замену оконных блоков, работы будут проведены в течение года.
Суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).
Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с - участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
Согласно п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
В соответствии с Уставом МКДОУ № 162 г. ФИО4 (утвержден 25.07.2014 № 3083-П) МКДОУ обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев (при наличии необходимых условий) и до прекращения образовательных отношений (п.1.13); во время образовательного процесса основными задачами МКДОУ в том числе являются охрана и укрепление физического и психического здоровья детей (п.1.16); МКДОУ несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников МКДОУ во время образовательного процесса (п.1.17); организация охраны здоровья воспитанников возлагается на МКДОУ (п.2.13).
Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).
Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 10 сентября 2021 года по 23 сентября 2021 года в соответствии с решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 07.09.2021 № 0748 была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 162» города ФИО4 (МКДОУ № 162 г. ФИО4), юридический адрес: <...>.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: конструкция окон в группах «Солнышко» (игровая 1 окно, спальня 1 окно, туалет 1 окно), «Василек» (игровая 1 окно, спальня 1 окно, туалет 2 окна), «Березка» (игровая 1 окно, спальня 1 окно), «Вишенка» (игровая 1 окно, спальня 1 окно), «Клубничка» (игровая 1 окно, спальня 1 окно), «Одуванчик» (игровая 1 окно, спальня 1 окно), «Елочка» (туалет 1 окно), «Яблонька» (буфетная 1 окно) не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, что является нарушением п.2.7.2., п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По результатам плановой выездной проверки 24.08.2021 должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении МКДОУ № 162 г. ФИО4 вынесено предписание № 0189 об устранении выявленных нарушений санитарных правил сроком до 01.10.2023. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика МКДОУ № 162 г. ФИО4.
Постановлением от 29.09.2021 директор МКДОУ № 162 г. ФИО4 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
02.10.2023 в Управление Роспотребназдора по Кировской области Управление Роспотребназдора по Кировской области поступила письменная информация от заведующей МКДОУ № 162 г. ФИО4 ФИО2 о частичном выполнении в установленный срок пункта 1 предписания № 0189 от 23.09.2021 и ходатайством о продлении сроков исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования.
Управлением Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым МКДОУ № 162 г. ФИО4 предоставлена отсрочка исполнения пункта 1 предписания на срок до 01.10.2024. Установлено, что обеспечена исправность оконных конструкций групп «Солнышко» (спальня), «Василек» (спальня), «Березка» (спальня), «Вишенка» (спальня), «Клубничка» (спальня), «Одуванчик» (спальня), «Елочка» (туалет), «Яблонька» (буфетная).
30.09.2024 заведующей МКДОУ № 162 г. ФИО4 ФИО2 представлена информация о неполном исполнении пункта № 1 предписания, а именно: проведена замена оконных блоков группе «Березка» (спальня). Кроме того, направлено ходатайство о продлении срока исполнения пункта № 1 предписания в части иных групп до 01.10.2025 в связи с отсутствием финансирования. К ходатайству приобщены копии служебных писем о выделении необходимых бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований санитарного законодательства, направленных в адрес департамента образования администрации города ФИО4 от 22.11.2023, 05.02.2024, заявка от 27.08.2024.
08.10.2024 Управление Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения пункта № 1 предписания.
Истцом в адрес департамента образования администрации г. ФИО4 направлена информация о невыполнении МКДОУ №162 г. ФИО4 пункта № 1 предписания и принятии мер к его исполнению.
Согласно информации департамента образования администрации города ФИО4 от 17.10.2024 № 2899-01-17ДО, в рамках организации работы по выполнению требований Предписания № 0189 от 23.09.2021 направлены предложения в проект бюджета муниципального образования «Город Киров» на 2025 год о выделении МКДОУ № 162 г. ФИО4 бюджетных средств на замену ветхих оконных блоков на сумму 1 млн. 890 тыс. 23 руб.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что вопреки установленным требованиям, МКДОУ № 162 г. ФИО4 в течение длительного времени нарушает требования санитарного законодательства РФ, поскольку отсутствие возможности открытия оконных рам для проветривания, мытья и чистки снижает уровень естественного освещения в помещениях, не обеспечивает проведение качественной генеральной уборки, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Кроме того, остекление окон из составных частей стекла не отвечает требованиям безопасности при проведении гигиенических обработок.
До настоящего времени меры к устранению нарушений требований санитарных правил образовательной организацией в полном объеме не приняты.
Причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в деятельности ответчика, явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя. Об этом свидетельствуют представленные истцом в материалы дела письма руководства МКДОУ № 162 г. ФИО4, адресованные департаменту образования администрации г. ФИО4, в которых сообщается о необходимости рассмотрения вопроса о выделении денежных средств для устранения нарушений по итогам проверки.
При этом неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО2 относительно иска не возражала, представила документы, свидетельствующие о выделении денежных средств на устранение нарушений, что позволяет суду полагать о выполнении ответчиком предписания в срок, запрошенный истцом.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что со стороны ответчика имеет место нарушения требований санитарного законодательства, и установленные нарушения подлежат безусловному устранению, требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
В соответствии с требованиями вышеуказанных норм права, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности до 25 октября 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №162» г. ФИО4 в срок не позднее 25 октября 2025 года обеспечить надлежащее состояние оконных блоков в следующих группах учреждения: «Солнышко» (спальня и туалет - по одному окну), «Вишенка» (спальня - одно окно), «Василек» (спальня - одно окно),, «Клубничка» (спальня - одно окно), «Одуванчик» (спальная - одно окно), «Елочка» (туалет - одно окно), «Яблонька» (буфетная - одно окно) с целью возможности проветривания помещений и очистки оконных стёкол в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. ФИО4 в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.
Судья Н.В.Лопаткина