ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2022 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-500/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Иркутска, ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.12.2005, зарегистрированной по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

01.07.2022 администрацией города Иркутска совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, о чем 07.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области ФИО1 составлен протокол № 840/22/38052-АП об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель администрации города Иркутска, защитник не явились, о времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, настаивала на его обоснованности.

Судья, выслушав судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что решением Кировского районного суда г. Иркутска по делу N 2а-3474/2019, вступившим в законную силу 16.11.2019, на юридическое лицо - администрацию города Иркутска возложена обязанность организовать водоснабжение жителей жилых домов в микрорайоне Падь Грязнуха г. Иркутска в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС N 026479847 от 01.10.2019, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу N 2а-3474/2019, судебным приставом исполнителем МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области 10.11.2020 года возбуждено исполнительное производство N 17947/20/38052-ИП.

Ввиду неисполнения требований, указанных в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения, 05.02.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области от 15.02.2022 должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно сведениям из протокола постановлением заместителя начальника МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области от 07.07.2022 и приложенному к протоколу постановлению должник привлечен 14.06.2022 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

16.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 30.06.2022.

Актом от 07.07.2022 зафиксирован факт неисполнения требований исполнительного документа.

Указанные обстоятельства положены в обоснование составленного 07.07.2022 протокола № 840/22/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Иркутска.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. В протоколе об административном правонарушении содержится описание события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указано, в чем выразилось совершенное администрацией города Иркутска правонарушение. Защитник администрации города Иркутска участвовал при составлении протокола, указал на несогласие с ним. В письменных объяснениях защитник пояснил причину неисполнения решения суда, пояснил о предпринятых мерах в целях полного исполнения исполнительного документа.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: копией исполнительного листа (л.д. 5); постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 6); постановлением о взыскании исп. сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 9), копией постановления от 14.06.2022 (л.д. 12-14); постановлением о назначении нового срока исполнения (л.д. 17); Актом о неисполнении о 07.07.2022 (л.д. 19); копией решения суда от 01.10.2019 (http://kirovsky.irk.sudrf.ru).

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные по делу доказательства, отвечающие признакам допустимости, достоверности и достаточности, судья исходит из следующего.

Предметом исполнения решения суда по административному делу № 2а-3474/2019 является возложение на администрацию города Иркутска обязанности организовать водоснабжение жителей жилых домов в микрорайоне Падь Грязнуха г. Иркутска в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу изложенной диспозиции ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях событием правонарушения является неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с составленным 07.07.2022 протоколом администрации города Иркутска вменено неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения в силу положений ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" включает в себя состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При рассмотрении иска прокурора г. Иркутска согласно решению суда по делу № 2а-3474/2019 прокурором заявлялись доводы о нарушении администрацией города Иркутска прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в микрорайоне Падь Грязнуха г. Иркутска с указанием, что отсутствие постоянного водоснабжения создает неблагоприятные условия проживания, нарушает жилищные и социальные права граждан. Судом при принятии решения сделан вывод, что допущенное административным ответчиком бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, жителей микрорайона Падь Грязнуха на благоприятные условия проживания.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в исполнительном документе к администрации города Иркутска предъявлены требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следовательно, в действиях должника имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что администрацией города Иркутска приняты все зависящие от него, исчерпывающие меры по исполнению исполнительного документа материалы дела не содержат, ссылки на такие доказательства также не приведены, тогда как возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у администрации имелась, что свидетельствует о ее вине.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Таких доказательств в ходе судебного рассмотрения не представлено.

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Смягчающим наказание обстоятельством в порядке ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья признает принятие мер, направленных на исполнение решения суда. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Судья полагает правильным назначить администрации города Иркутска наказание в виде штрафа, оснований для административного приостановления деятельности не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем случае не имеется, поскольку с учетом объекта и характера совершенного правонарушения совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствует.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, а также то, что размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей, является для администрации города Иркутска значительным, судья находит санкцию несоразмерной последствиям правонарушения и считает возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию города Иркутска, ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.12.2005, зарегистрированную по адресу: <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 381101001, УФК по Иркутской области (ГУФССП России по Иркутской области л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 25701000, Банк получателя Отделение Иркутск Банка России //УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, Расчетный счет <***>, Корреспондентский счет 40102810145370000026, назначение платежа: оплата по АД № 840/22/38052-АП от 07.07.2022 в отношении администрации Г.И./// УИН;ИП01.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Кировский районный суд г. Иркутска.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок штраф подлежит взысканию в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко