Копия
Дело № 2а-3863/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2023 года город Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Макаровой Н.В.,
при секретаре Поварницыной Ю.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Военного комиссариата Пермского района и заинтересованного лица Военного комиссариата Пермского края ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Пермского района Пермского края, Военному комиссариату Пермского района Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Пермского района Пермского края, Военному комиссариату Пермского района Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу от 23 октября 2023 года.
В обоснование предъявленного требования ФИО1 указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате Пермского района Пермского края. Решением призывной комиссии от 23 октября 2023 года он призван на военную службу. С вышеуказанным решением он не согласен, поскольку данное решение нарушает право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Имеющееся у него нарушение <данные изъяты>. На основании <данные изъяты> Расписания болезней указанное состояние здоровья и имеющееся заболевание являются основанием для определения ему категории годности к военной службе – «В» (ограниченно годен к военной службе). Во время прохождения медицинского освидетельствования он неоднократно заявлял жалобы на состояние здоровья, которые не были приняты во внимание призывной комиссией, в результате чего произошло неверное определение категории его годности к военной службе.
В судебном заседании административный истец ФИО1 просил об удовлетворении предъявленного требования на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении, пояснив, что после прохождения медицинского обследования в июле 2022 года стационарное лечение он не проходил, в соответствии с рекомендациями врачей лечился травяными сиропами.
Административный ответчик Призывная комиссия Пермского муниципального района представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель административного ответчика Военного комиссариата Пермского района Пермского края и заинтересованного лица Военного комиссариата Пермского края ФИО2 с предъявленным требованием не согласилась в соответствии с письменными возражениями. Представитель ФИО2 пояснила, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате Пермского района Пермского края с 2016 года. <данные изъяты> Доводы административного истца о неверном определении категории годности к военной службе являются несостоятельными и не соответствующими действительности.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив административное дело, материалы личного дела призывника (административного истца), суд установил следующие обстоятельства.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учёт; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2023 года № 735 с 1 октября по 31 декабря 2023 года подлежит осуществлению призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Из личного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учёте в Военном комиссариате Пермского района Пермского края.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 названного Федерального закона).
На основании пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В силу статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1). Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (пункт 4).
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии (пункт 1); призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5).
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами – специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.
Из пункта 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А – годен к военной службе;
Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В – ограниченно годен к военной службе;
Г – временно не годен к военной службе;
Д – не годен к военной службе.
На основании пункта 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).
В силу Указа Губернатора Пермского края от 04 июля 2018 года № 64 ((в редакции Указа Губернатора Пермского края от 29 сентября 2023 года № 88) подлежит созданию призывная комиссия по мобилизации граждан муниципального образования Пермского края
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно – врачебной экспертизе.
Из Положения о военно – врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, следует, что при медицинском освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учётом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4). Заключение военно – врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (пункт 5).
В соответствии с пунктом 18 Положения о военно – врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А – годен к военной службе;
Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В – ограниченно годен к военной службе;
Г – временно не годен к военной службе;
Д – не годен к военной службе.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению (далее – расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы (пункт 18 Положения о военно – врачебной экспертизе).
В силу пункта 18(1) Положения о военно – врачебной экспертизе результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования. Медицинские работники со средним медицинским образованием, выделенные для участия в проведении освидетельствования, вносят сведения об обследовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в учетную карту призывника и карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника. Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом – специалистом, принимавшим участие в освидетельствовании граждан, в день освидетельствования на граждан, направляемых на обследование в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также на граждан, признанных:
годными к военной службе (в случаях применения врачом-специалистом при вынесении заключения в отношении гражданина соответствующих пунктов статей расписания болезней и (или) таблицы 1 приложения № 1 к настоящему Положению);
годными к военной службе с незначительными ограничениями;
ограниченно годными к военной службе;
временно не годными к военной службе;
не годными к военной службе.
Решением призывной комиссии Пермского муниципального района от 23 октября 2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван на военную службу на основании статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; данное решение принято членами комиссии единогласно, что следует из выписки из протокола заседания комиссии № 16.
Основаниями для принятия такого решения стало заключение военно – врачебной комиссии, отражённое в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника, согласно которым всеми врачами – специалистами участвующими в проведении освидетельствования, призывник ФИО1 признан годным к военной службе; в силу статьи 10 пункта «г» статьи 72 Расписания болезней ФИО1 определена категория годности к военной службе – «Б», показатель предназначения 3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями) в соответствии с состоянием его здоровья <данные изъяты>.
Оспаривая данное решение призывной комиссии, административный истец ФИО1 указал, что имеющееся у него заболевание освобождает его от призыва на военную службу в соответствии с пунктом «в» статьи 71 Расписания болезней (приложения № 1 к Положению о военно – врачебной экспертизе). В подтверждение данных доводов административный истец представил суду медицинские документы.
<данные изъяты>
Оценивая медицинские документы, представленные административным истцом ФИО1, и медицинские документы, имеющиеся в личном деле призывника ФИО1, которые исследовались военно – врачебной комиссией для определения категории годности призывника к военной службе, суд находит их идентичными и соответствующими друг другу.
В соответствии со статьёй 71 Расписания болезней (приложения к Положению о военно – врачебной экспертизе) при наличии у гражданина, призываемого на военную службу, хронических заболеваний почек определяются следующие категории годности гражданина к военной службе: «Д» (заболевание со значительным нарушением функций почек) и «В» (заболевание с умеренным и незначительным нарушением функций почек). Диагноз «хронический пиелонефрит» устанавливается при наличии лейкоцитурии и бактериурии, выявляемых количественными методами, при условии исключения воспалительных заболеваний мочевыводящих путей и половых органов после обследования с участием врача – дерматовенеролога и врача – уролога (для женщин, кроме того, врача-акушера-гинеколога) и обязательного рентгенурологического исследования. При необходимости проводить ультразвуковое и радиоизотопное исследование почек.
В силу статьи 72 Расписания болезней (приложения к Положению о военно – врачебной экспертизе) при наличии у гражданина, призываемого на военную службу, нарушения уродинамики верхних мочевых путей (гидронефроз), пиелонефрита (вторичного), мочекаменной болезни, других болезней почек и мочеточников, цистита, других заболеваний мочевого пузыря, невенерического уретрита, стриктуры уретры, других болезней уретры, определяются следующие категории годности гражданина к военной службе:
а) при наличии указанных болезней (одной из них) со значительным нарушением функций – категория годности к военной службе «Д»;
б) при наличии указанных болезней (одной из них) с умеренным нарушением функций – категория годности к военной службе «Д»;
в) при наличии указанных болезней (одной из них) с незначительным нарушением функций – категория годности к военной службе «В»;
г) при наличии указанных болезней (одной из них) при наличии объективных данных без нарушения функций – определяется категория годности к военной службе «Б – 3».
К пункту «а» статьи 72 Расписания болезней относятся:
заболевания, сопровождающиеся значительно выраженными нарушениями выделительной функции почек или хронической почечной недостаточностью с уровнем креатинина в крови больше 176 мкмоль/л и клиренсом креатинина меньше 60 мл/мин. (формула Кокрофта-Гаулта);
мочевые свищи в органах брюшной полости и влагалище;
функционирующие нефростома, эпицистостома и уретеростома (за исключением головчатой и стволовой);
мочекаменная болезнь с поражением обеих почек при неудовлетворительных результатах лечения (камни, гидронефроз, пионефроз, хронический вторичный пиелонефрит, не поддающийся лечению, и др.);
двухсторонний нефроптоз III стадии;
тазовая дистопия почек;
отсутствие одной почки, удаленной по поводу заболеваний, при наличии любой степени нарушения функции оставшейся почки;
врожденное отсутствие одной почки или ее функции при нарушении функции оставшейся почки независимо от степени ее выраженности;
поликистоз почек со значительным нарушением выделительной функции или с хронической почечной недостаточностью;
аномалии почечных сосудов (подтвержденные данными ангиографии) с вазоренальной артериальной гипертензией и (или) почечными кровотечениями;
склероз шейки мочевого пузыря, сопровождающийся пузырно-мочеточниковым рефлюксом и вторичным двухсторонним хроническим пиелонефритом или гидронефрозом;
стриктура уретры, требующая систематического бужирования.
К пункту «б» статьи 72 Расписания болезней относятся:
заболевания, сопровождающиеся умеренно выраженными нарушениями выделительной функции, концентрационной способности почек, а также с уровнем креатинина в крови превышающим нормальные показатели, но не больше 176 мкмоль/л, клиренс креатинина 89 - 59 мл/мин. (формула Кокрофта-Гаулта);
мочекаменная болезнь с частыми (3 и более раза в год) приступами почечной колики, отхождением камней, умеренным нарушением выделительной функции почек;
нефункционирующая почка или отсутствие одной почки, удаленной по поводу заболеваний, без нарушения функции другой почки;
двухсторонний нефроптоз II стадии с постоянным болевым синдромом, вторичным пиелонефритом или вазоренальной гипертензией;
односторонний нефроптоз III стадии;
односторонняя тазовая дистопия почки;
врожденное отсутствие одной почки или ее функции при нормальной функции оставшейся почки;
поликистоз почек;
дисплазии, удвоение почек и их элементов, подковообразная почка, аномалии мочеточников или мочевого пузыря с умеренным нарушением выделительной функции;
склероз шейки мочевого пузыря при вторичных односторонних изменениях мочевыделительной системы (односторонний гидроуретер, гидронефроз, вторичный пиелонефрит и др.);
стриктура уретры, требующая бужирования не более 2 раз в год при удовлетворительных результатах лечения.
При наличии стойкой симптоматической (ренальной) артериальной гипертензии, требующей медикаментозной коррекции, заключение выносится по пункту «б» независимо от степени нарушения функции почек.
К пункту «в» статьи 72 Расписания болезней относятся:
одиночные (до 0,5 см) камни почек и мочеточников с редкими (менее 3 раз в год) приступами почечной колики, подтвержденные данными ультразвукового исследования, при наличии патологических изменений в моче;
одиночные (0,5 см и более) камни почек и мочеточников без нарушения выделительной функции почек;
двухсторонний нефроптоз II стадии с незначительными клиническими проявлениями и незначительным нарушением выделительной функции почек;
односторонний нефроптоз II стадии с вторичным пиелонефритом;
хронические болезни мочевыделительной системы (цистит, уретрит) с частыми (3 и более раза в год) обострениями, требующими лечения в стационарных условиях;
поясничная дистопия почек с незначительным нарушением выделительной функции;
одиночные солитарные кисты почек с незначительным нарушением функции.
К пункту «г» статьи 72 Расписания болезней относятся:
последствия инструментального удаления или самостоятельного отхождения одиночного камня из мочевыводящих путей (лоханка, мочеточник, мочевой пузырь) без повторного камнеобразования и нарушения функций;
последствия дробления камней мочевыделительной системы (для освидетельствуемых по графе III расписания болезней) без нарушения функций;
мелкие (до 0,5 см) одиночные конкременты почек и мочеточников, подтвержденные только ультразвуковым исследованием, без патологических изменений в моче;
односторонний или двухсторонний нефроптоз I стадии;
односторонний нефроптоз II стадии без нарушения выделительной функции почки и при отсутствии патологических изменений в моче;
хронический пиелонефрит без нарушения выделительной функции почки и при отсутствии патологических изменений в моче и рентгенологических нарушений;
врожденные аномалии почек без нарушения функций.
Нарушение суммарной выделительной функции почек должно быть подтверждено данными лабораторных исследований крови и мочи, рентгеновских (экскреторная урография, компьютерная томография, ангиография), ультразвуковых или радионуклидных методов (ренография, динамическая нефросцинтиграфия, непрямая ангиография).
Оценивая содержание медицинских документов, исследованных врачами – специалистами при проведении 23 октября 2023 года медицинского освидетельствования ФИО1, суд находит, что первоначально у ФИО1 было диагностировано наличие болезни <данные изъяты> впоследствии по результатам обследования на основании заключения врача – уролога от 13 апреля 2023 года установлено наличие у ФИО1 болезни с диагнозом <данные изъяты>
Согласно протоколу исследования от 29 апреля 2022 года № 23112/1 ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический госпиталь для ветеранов войн» в отношении ФИО1 проведена компьютерная томография <данные изъяты>
Из результата ультразвукового исследования, выполненного 04 мая 2021 года в Обществе с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», а также результатов ультразвукового исследования почек, выполненного 26 октября 2021 года, 28 июня 2022 года и 30 июня 2023 года в ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» (заключений), следует, что у ФИО1 обнаружена <данные изъяты> (заключения не являются диагнозом и должны быть интерпретированы лечащим врачом в соответствии с клинико – лабораторными данными).
При таком положении суд находит, что медицинские документы, исследованные при медицинском освидетельствовании ФИО1, безусловно не свидетельствуют о наличии у ФИО1 нарушения выделительной функции почки.
<данные изъяты>
Соответственно, болезнь, выявленная у административного истца ФИО1 в результате освидетельствования при призыве на военную службу, внесённая в учётную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в лист медицинского освидетельствования и протокол заседания призывной комиссии, является основанием для определения ФИО1 категории годности к военной службе «Б – 3» и признания гражданина подлежащим призыву на военную службу.
Из результатов медицинского обследования, отражённых в учётной карте призывника, усматрвается, что у врачей – специалистов, участвовавших в проведении медицинского освидетельствования ФИО1, не имелось сомнений (неясностей) при определении его состояния здоровья (постановке диагноза призывнику).
При таком положении суд полагает, что, поскольку в ходе медицинского освидетельствования не была установлена невозможность вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, у призывной комиссии не имелось обязанности по направлению ФИО1 на дополнительное амбулаторное или стационарное медицинское обследование в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в порядке, установленном Положением о военно – врачебной экспертизе.
Таким образом, суд полагает, что доводы административного истца о наличии оснований для освобождения его от призыва на военную службу по состоянию здоровья не подтверждаются бесспорными и достоверными доказательствами, (медицинские документы, представленные административными истцом, не являются бесспорными доказательствами, свидетельствующими о необходимости установки гражданину категории годности к военной службе «В» – ограничено годен к военной службе).
Учитывая изложенное, суд полагает, что решение о призыве принято уполномоченным органом с соблюдением требований действующего законодательства и с учетом результатов медицинского освидетельствования ФИО1, в том числе представленных им медицинских документов; в результате медицинского освидетельствования у ФИО1 не выявлено наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.
Решение призывной комиссии Пермского муниципального района от 23 октября 2023 года по призыве на военную службу права административного истца ФИО1 не нарушает, поэтому правовых оснований для признания незаконным данного решения и удовлетворения предъявленного требования не имеется.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Пермского района, Военному комиссариату Пермского района Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии Пермского муниципального района от 23 октября 2023 года о призыве на военную службу отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 20 ноября 2023 года.
Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова
Копия верна:
Судья Н.В. Макарова
Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-3863/2023
Пермского районного суда Пермского края
УИД 59RS0008-01-2023-004247-24