Дело № 12-748/2023
УИД 53RS0022-01-2023-007989-40
РЕШЕНИЕ
г. Великий Новгород 29 ноября 2023 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),
с участием должностного лица, вынесшего постановление, - старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1, представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаев М.Г. на постановление № старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 21 сентября 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица -
общества с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС», находящегося по адресу: <адрес>
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
18 сентября 2023 года старшим государственным инспектором территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту - территориальный отдел по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО1 в отношении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаев М.Г. выражает несогласие с постановлением, просит его отменить и производство по делу прекратить, приводя доводы о несоблюдении порядка привлечения Общества к административной ответственности, нарушении права на защиту, необходимости признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Истребованные из территориального отдела по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 09 ноября 2023 года.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления защитником ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаевым М.Г. соблюден.
Законный представитель ООО «ТАТОЙЛТРАНС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, судебное извещение, направленное почтовым отправлением по адресу места нахождения «ТАТОЙЛТРАНС», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, возвращено в связи с истечением срока хранения.
Защитник ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаев М.Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
При таких данных, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.15, ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений указанной нормы, изучив доводы жалобы, заслушав представителей МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2, ФИО1, полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению вследствие необоснованности ее доводов, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ административная ответственность наступает за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ТАТОЙЛТРАНС» к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы должностного лица о том, что 04 августа 2023 года в 14 час. 01 мин. <адрес> юридическое лицо ООО «ТАТОЙЛТРАНС», являясь собственником (владельцем) транспортного средства марки <данные изъяты>, на которых водителем К.А.А. на основании транспортной накладной № от 03 августа 2023 года и путевого листа от 02 августа 2023 года, осуществлялась перевозка опасного груза (битум дорожный <данные изъяты>), допустило нарушение правил использования контрольного устройства (тахографа) (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) при внутрироссийских перевозках, выразившееся в управлении транспортным средством без установленной карты водителя в контрольном устройстве (тахограф), тем самым нарушило требования статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпунктов 1, 7 пункта 11, подпункта 2 пункта 12 Приложения № 3 к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».
Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным в связи с нижеследующим.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия) привлекаемым к административной ответственности лицом.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием, которое выражается в выпуске на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа (за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства).
Однако, вопреки положениям ст. 28.2 КоАП РФ в рассматриваемом случае содержащееся в протоколе об административном правонарушении описание события административного правонарушения не согласуется с диспозицией части 2 статьи 11.23 КоАП РФ, поскольку в вину ООО «ТАТОЙЛТРАНС» вменено нарушение правил использования контрольного устройства (тахографа) (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) (при внутрироссийских перевозка), выразившееся в управлении транспортным средством без установленной карты водителя в контрольном устройстве (тахограф), что, в свою очередь, охватывается диспозицией части 1 статьи 11.23 КоАП РФ, по которой субъектами административной ответственности могут выступать только водители транспортных средств.
Кроме того, учитывая, что норма части 2 статьи 11.23 КоАП РФ носит бланкетный характер и отсылает к установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к использованию тахографа, то при описании события административного правонарушения необходимо точно указывать, какие конкретные требования к использованию тахографа, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности, в противном случае описание события административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.
Между тем, в протоколе об административном правонарушении не конкретизированы установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации требования к использованию тахографа, нарушение которых было допущено именно ООО «ТАТОЙЛТРАНС», а в приведенных в данном протоколе правовых нормах каких-либо требований, предъявляемых к владельцам (собственникам) транспортных средств, не содержится.
В постановлении по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2023 года о привлечении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении.
При таких данных следует признать, что обстоятельства, при которых ООО «ТАТОЙЛТРАНС» было совершено вмененное административное правонарушение, не установлены.
При этом, на стадии пересмотра постановлений по делам об административных правонарушении судья не вправе самостоятельно корректировать исходные данные, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, и вменить лицу, привлекаемому к административной ответственности, нарушение требований других правовых норм, сведения о которых в постановлении отсутствуют.
Таким образом, состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица от 21 сентября 2023 года не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» составлен без соблюдения требований части 2 статьи 28.2 названного Кодекса.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 21 сентября 2023 года, вынесенное в отношении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление № старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 21 сентября 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.
Судья В.В. Ящихина