Дело № 2-4594/2022

УИД 61RS0007-01-2022-004655-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Попова Д.А.,

при секретаре Кажуркиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить недостатки,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить недостатки, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на поднадзорной территории.

В ходе обследования игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что ее содержание не соответствует требованиям «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее - Правила), и требованиям «Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов», утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 г. №1500, а именно отсутствует мягкий вид покрытия, на территории площадки имеется неисправное оборудование (железные конструкции качелей, турников и др.), элементы детского игрового оборудования имеют сколы, повреждения лакокрасочного покрытия, некоторые деревянные элементы пришли в негодность или отсутствуют, на металлических элементах имеются следы ржавчины. Кроме того, на территории детской игровой площадки не размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.

Проверкой установлено, что балансодержателем указанное игровой площадки является МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону».

В соответствии с пунктом 2.4.74 Устава МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» к основным видам деятельности МКУ в числе прочих относится: организация устройства и обслуживания детских игровых комплексов и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) МКУ.

Пунктом 2 «Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов», утверждённых постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 года № 1500 предусмотрено, что собственникам, балансодержателям детских игровых комплексов при их эксплуатации руководствоваться утвержденными Правилами.

В связи с изложенным, и учитывая тот факт, что дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на детских игровых площадках, создает угрозу жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, что недопустимо прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просит МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону на игровой площадке по адресу: <адрес>, провести общие плановые осмотры на предмет выявления несоответствия ее состояния требованиям нормативных документов, при выявлении дефектов игрового оборудования, препятствующих ее безопасной эксплуатации, выявленные дефекты устранить, разместить на территории игровой площадки информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, сроках проведения его ремонта.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на поднадзорной территории.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Кроме того, постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 г. № 1500 утверждены «Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов», в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание уделяется, сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей.

На основании Закона № 131-ФЗ разработаны «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.19.2017 № 398 (далее - Правила).

В соответствии с разделом 2 Правил детская (игровая) площадка предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.

В ходе обследования игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что ее содержание не соответствует требованиям Правил.

Так, в нарушение п. 3 раздела 11 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее - Правила) и требованиям «Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов», утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 г. №1500, а именно отсутствует мягкий вид покрытия, на территории площадки имеется неисправное оборудование (железные конструкции качелей, турников и др.), элементы детского игрового оборудования имеют сколы, повреждения лакокрасочного покрытия, некоторые деревянные элементы пришли в негодность или отсутствуют, на металлических элементах имеются следы ржавчины. Кроме того, на территории детской игровой площадки не размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 N2 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее Закон №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона № 124-ФЗ для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

Согласно ст. 13 Закона № 124-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей.

Проверкой установлено, что балансодержателем площадки, расположенной по адресу: <...>, является МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону».

В соответствии с п. 2.4.74 Уставом МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» к основным видам деятельности МКУ в числе прочих относится: организация устройства и обслуживания детских игровых комплексов и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) МКУ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» является администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

Пунктом 5 «Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов», утверждённых постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 г. № 1500 предусмотрено, что собственникам, балансодержателям детских игровых комплексов при их эксплуатации руководствоваться утвержденными Правилами.

Как следует из пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

При этом, в силу пункта 1.3 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга.

С учетом изложенного, работы, связанные с обустройством площадок и тротуаров (объектов благоустройства), а также размещением малых архитектурных форм, представляют собой работы по благоустройству территории, не относящиеся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, выполняемых в отношении объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2.1.1. раздела II Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 25.02.2013 № 200 «Об утверждении порядка формирования инвестиционных проектов по объектам строительства и реконструкции, финансируемым полностью или частично за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону», заказчиками-координаторами муниципальных программ проводится оценка потребности, обоснование использования средств бюджета города, направляемых на капитальное строительство и реконструкцию объектов, с учетом достижения требуемых технико-экономических показателей (показателей результативности), укрупненный расчет расходов с указанием источников финансирования на содержание и эксплуатацию объектов, готовится заключение об эффективности по количественным и качественным показателям, которое утверждается заместителем главы Администрации города, курирующим соответствующее отраслевое направление.

Таким образом, на заказчика-координатора муниципальной программы возложена обязанность по предварительному анализу эффективности и обоснованности включения объектов в муниципальную программу.

В соответствии с абз. 1 п. 2.1. Приложения № 4 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 июня 2011г. №138 - «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» одной из основных задач Департамента координации строительства и перспективного развития город Ростова-на-Дону является:

- осуществление функций главного распорядителя средств бюджета города, выделенных на капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения, проектирование и строительство (размещение) объектов благоустройства, на реализацию мероприятий государственных и муниципальных жилищных программ и осуществление сноса самовольных построек или их приведение в соответствие с установленными требованиями.В соответствии с п. 2.5.1. Устава, на МКУ «УКС» возложено исполнение функций муниципального заказчика при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд в отношении объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения (объектов капитального строительства и иных объектов), объектов благоустройства, автомобильных дорог в рамках реализации проектов по развитию территорий, предусматривающих строительство жилья, объектов, строительства (реконструкции, капитального ремонта) которых требует разработанная для строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов капитального строительства и иных объектов документация, объектов благоустройства, автомобильных дорог в рамках реализации проектов по развитию территорий, предусматривающих строительство жилья, в т.ч. в отношении объектов, находящихся в муниципальной казне г.Ростова-на-Дону.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 пункта 10 статьи 35 данного Федерального закона). Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, согласно положениям части 2 указанной статьи правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; И) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 711/пр. утверждены методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, разработанные в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов и внутригородских районов.

В данных Методических рекомендациях изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей указанных Методических рекомендаций относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях (в том числе в сельских поселениях) и определяющих комфортность проживания на такой территории. К элементам благоустройства в названных Методических рекомендациях относят, в том числе, элементы освещения, средства размещения информации и элементы объектов капитального строительства.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (ред. от 23.04.2019) утверждены "Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону" в соответствии с которыми нормируемый перечень элементов благоустройства на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование, ограждение.

Содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

Также, исходя из вышеизложенного, и положений Устава МКУ «Управления благоустройства Пролетарского района» в компетенцию которого входит оказание услуг, выполнение работ и обеспечение реализации полномочий органов в местного самоуправления в сфере благоустройства и содержания территории общего пользования, организация и проведение госзакупок товаров и услуг для госнужд именно на ответчике лежит обязанность по надлежащему содержанию и оборудованию, в том числе принятию мер к устранению выявленных дефектов игрового оборудования на детских площадках.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на детских игровых площадках, создает угрозу жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, что недопустимо, а отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения требований закона и подзаконных актов к содержанию и эксплуатации детских игровых комплексов, также тот факт, что МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», на котором лежит обязанность по содержанию детского игрового комплекса, который является предметом спора, ответчиком надлежащим образом не выполнена, стороной ответчика доказательств в опровержение иска прокурора – суду не предоставлено, суд исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, находит иск прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить недостатки - удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону на игровой площадке по адресу: <адрес>, провести общие плановые осмотры на предмет выявления несоответствия ее состояния требованиям нормативных документов, при выявлении дефектов игрового оборудования, препятствующих ее безопасной эксплуатации, выявленные дефекты устранить, разместить на территории игровой площадки информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, сроках проведения его ремонта.

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Попов Д.А.