Дело № 2а-649/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

с участием представителя административного истца Кулыгина Г.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Каледа Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил :

Комсомольский-на-Амуре природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, с учетом уточнения административных исковых требований, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в котором, в связи с установлением в ходе прокурорской проверки размещения на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края на территории с. Хурба <данные изъяты> очагов несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, принадлежность которых не установлена, просил признать бездействие административных ответчиков, выразившихся в непринятии мер к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии около полутора километров по дороге на юго-запад от с. Хурба от примерных географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты>° восточной долготы до примерных географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты>° восточной долготы, незаконным, обязав принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Также просил возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность по выделению бюджетных средств на проведение мероприятий по организации ликвидации (сбору и вывозу) данной несанкционированной свалки.

Судом по вышеуказанному административному делу в качестве административных ответчиков привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Хабаровского края, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

Представитель административного истца - Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Кулыгин Г.В. на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку нарушения требований законодательства административными ответчиками до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующий в силу прав по должности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что администрация сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Организация сбора и вывоза мусора является полномочием администрации Комсомольского муниципального района. Передача полномочий районом селу не снимает с района обязанности по выполнению возложенных законом полномочий. Финансирование, предоставляемое районом, на реализацию переданных полномочий, является недостаточным. Полученные денежные средства расходуются по целевому назначению на обустройство площадок по ТКО. На ликвидацию выявленной свалки денежные средства не выделялись. План мероприятий по исполнению представления межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона в сфере обращения с отходами производства и потребления не исполнен.

Представитель административного ответчика администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Хабаровского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, из возражений следует, что административные исковые требования не признает, поскольку в отношении Министерства прокурорская проверка в указанной области не проводилась, нарушения Министерства в ней не выявлялись, представление в отношении Министерства не составлялось. Считает требования к Министерству не имеют ни нормативно-правового обоснования, ни документального подтверждения. Доказательству тому, что Министерство уклонилось от исполнения возложенных на него обязанностей, не представлено. Министерство не наделено полномочиями главного распорядителя средств краевого бюджета в отношении отраслевых расходов, в т.ч. в отношении расходов в сфере отходов, охраны окружающей среды, экологической безопасности. Предмет иска не затрагивает расходы краевого бюджета, в отношении которых Министерство является главным распорядителем средств краевого бюджета. Также указывает на то, что Министерство и другие исполнительные органы края не имеют установленной бюджетным законодательством РФ обязанности по предоставлению из краевого бюджета местным бюджетам края софинансирования, в том числе на расходные обязательства, возникающие при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Кроме того, из имеющейся у Министерства информации следует что полученных Комсомольским муниципальным районом в ДД.ММ.ГГГГ гг доходов от использования неразграниченных земель достаточно для проведения работ по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Районом утверждена и действует муниципальная программа «Охрана окружающей среды Комсомольского муниципального района Хабаровского края», среди мероприятий которой предусмотрено проведение работ по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок ТКО в ДД.ММ.ГГГГ года за счет бюджета муниципального района. Просит в удовлетворении административных исковых требований к Министерству отказать.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, представители заинтересованных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Хабаровского края, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву поддерживает позицию Министерства финансов Хабаровского края.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно носиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 51 Закона об охране окружающей среды устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Частью 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Части 5 и 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также запрещает захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, размещение отходов производства и потребления (хранение и захоронение) допускается только на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Также, положениями п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Частями 5 и 6 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил «рекультивация земель» - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

При этом, согласно п. 4 «в» Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч. 4 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (7 31 931 1 1 72 4) относятся к 4 классу опасности для окружающей среды, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1) относятся к 1 классу опасности для окружающей среды.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001).

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов, каковым является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края в состав территории муниципального района входит, в том числе, территория сельского поселения «Село Хурба».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором установлено, что на расстоянии около полутора километров по дороге на юго-запад от с.Хурба от примерных географических координатах <данные изъяты>° северной широты и <данные изъяты>° восточной долготы до примерных географических координатах <данные изъяты>° северной широты и <данные изъяты> восточной долготы выявлено <данные изъяты> очагов несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, состоящих из мешков, пакетов, банок, бутылок, тряпок, одежды, сумок, автомобильных шин, деревянных досок, шифера и др. Отходы размещены в том числе в водном объекте и на его берегах. При изучении состава отходов несанкционированных свалок установить принадлежность данных отходов какому-то лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированных свалок (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.). Указанные отходы расположены прямо на земле (почве). В ходе осмотра произведена фотосъёмка, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра осмотренный земельный участок, с расположенными на нем отходами производства и потребления, относится к землям муниципального образования сельского поселения «Село Хурба» (кадастровый квартал №

Сведения о принадлежности указанного земельного участка, в вышеуказанных границах, какому-либо лицу на праве собственности, аренды или ином праве, в Росреестре отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Комсомольского муниципального района прокурором внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства об охране окружающей среды, выявленного в ходе вышеуказанной проверки.

Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ администрация Комсомольского муниципального района не является органом, уполномоченным на ликвидацию свалок, расположенных в границах населённых пунктов сельского поселения «Село Хурба». В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-с полномочия переданы сельскому поселению с выделением финансирования на указанные расходы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Хурба» заключено соглашение №-с о передаче осуществления части полномочий органа местного самоуправления Комсомольского муниципального района органу местного самоуправления сельского поселения «Село Хурба», предметом которого, в том числе, по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее ТКО). В разделе 3 соглашения определен порядок финансирования передаваемых полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения «Село Хурба» прокурором было внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных вышеуказанных нарушений законодательства об охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору администрацией сельского поселения по результатам рассмотрения представления дан ответ.

Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения «Село Хурба» с целью исполнения представления прокурора направлено письмо начальнику финансового управления администрации Комсомольского муниципального района о перераспределении средств, предоставленных для исполнения иных переданных полномочий.

По сообщению главы сельского поселения осуществлён выезд специалистов администрации сельского поселения на место нахождения отходов. В связи с наличием снежного покрова установить объём отходов подлежащий вывозу и утилизации не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации сельского поселения «Село Хурба» утвержден План мероприятий по исполнению представления межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, согласно которому подлежит установлению объем отходов, подлежащий выводу, заключение договора со специализированной организацией на сбор и вывоз отходов по сроку исполнения ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из имеющихся в материалах дела платёжных поручений за ДД.ММ.ГГГГ межбюджетные трансферы на осуществление полномочий по транспортированию и вывозу отходов администрация Комсомольского муниципального района администрации сельского поселения «Село Хурба» направляла.

Вместе с тем, проверкой Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, ответом главы сельского поселения «Село Хурба», пояснениями представителя административного ответчика администрации сельского поселения «Село Хурба» в судебном заседании установлен факт продолжающегося размещения отходов производства и потребления на указанной выше несанкционированной свалке.

Определяя лицо, обязанное устранить допущенные нарушения, суд, исходя из факта несанкционированного размещения отходов, собственник которых не установлен, а также того, что несанкционированное место размещения отходов образовалось на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края, приходит к выводу о том, что Комсомольский муниципальный район Хабаровского края в лице его администрации, осуществляющий полномочия по распоряжению указанным земельным участком, обязан выполнять мероприятия по очистке данной территорий.

По мнению суда, заключение между администрацией муниципального района и администрацией сельского поселения соглашения о передаче полномочий, не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений. При этом, названное соглашение не освобождает администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отнесенных пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.

Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края, которому Комсомольским муниципальным районом Хабаровского края по соглашению переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов с выделением иных межбюджетных трансфертов, собственник отходов в данном случае не установлен, ответственным за территорию, на котором размещены отходы, также является и администрация сельского поселения «Село Хурба», которая в силу приведенных выше положений законодательства также несет ответственность по надлежащему содержанию земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка.

При этом, доводы сельского поселения о том, что сельское поселение является ненадлежащим административным ответчиком, судом отклоняются, поскольку, исходя из места размещения несанкционированных отходов, наличия действующего соглашения о передаче части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, получения межбюджетных трансфертов на осуществление переданного полномочия по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, ответственность по надлежащему содержанию земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка, также лежит и на сельском поселении.

Согласно отчету об исполнении бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края за ДД.ММ.ГГГГ год районом получены доходы: в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных в размере <данные изъяты>.; от продажи земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий в сумме <данные изъяты> руб.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении принять меры к организации ликвидации свалки твердых бытовых отходов, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку надлежащим административным ответчиком по делу суд признает администрацию сельского поселения «Село Хурба», администрациию Комсомольского муниципального района Хабаровского края, исходя из размера полученных администрацией района доходов от использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, наличия Муниципальной программы «Охрана окружающей среды Комсомольского муниципального района Хабаровского края», одним из мероприятий которой является проведение работ по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов за счет бюджета муниципального района, постольку в удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края надлежит отказать.

Поскольку способ устранения допущенного нарушения, как и способ исполнения решения суда избирается должником самостоятельно, постольку оснований для возложения на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность по выделению бюджетных средств на проведение мероприятий по организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки не имеется.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии около полутора километров по дороге на юго-запад от с. Хурба от примерных географических координатах <данные изъяты>° северной широты и <данные изъяты>° восточной долготы до примерных географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты>° восточной долготы, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на расстоянии около полутора километров по дороге на юго-запад от с. Хурба от примерных географических координатах <данные изъяты>° северной широты и <данные изъяты>° восточной долготы до примерных географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты>° восточной долготы.

В удовлетворении административных исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по выделению бюджетных средств на проведение мероприятий по организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отказать.

В удовлетворении исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 17 ноября 2023.

Председательствующий М.В.Пучкина