Дело №2-143/2023
УИД 23RS0044-01-2022-002895-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 02 февраля 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего
Безугловой Н.А.,
при секретаре судебного заседания
ФИО1,
с участием помощника прокурора Северского района
Ереджибоковой В.Н.,
ответчика ФИО2
представителя ответчика Малеванной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным постановления, недействительной сделки, к ФИО2 о признании недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
установил:
прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО3 и к ФИО2 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 03.07.2019 №1430 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в <...> с кадастровым номером <...> в аренду сроком на 20 лет», обязать администрацию муниципального образования Северский район отменить постановление от 03.07.2019 №1430 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в <...> с кадастровым номером <...> в аренду сроком на 20 лет», признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от <...> <...>, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3 , применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным соглашение от 19.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 12.07.2019 №2600009385, заключенное между ФИО3 и ФИО2 и вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.
В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Северского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено, что в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО3 на основании постановления администрации МО Северский район от 03.07.2019 №1430 «О предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> в аренду сроком на 20 лет» предоставлен в аренду указанный земельный участок. Между администрацией МО Северский район и ФИО3 12.07.2019 года заключен договор аренды указанного земельного участка <...>. <...> между ФИО3 в лице ФИО4 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <...> <...>. Таким образом, ФИО3 через два месяца с момента получения права аренды на земельный участок с кадастровым номером <...> который получен без торгов отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок. Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером <...>, составленного должностными лицами органов местного самоуправления 17.06.2022 в рамках муниципального земельного контроля, земельный участок не огорожен, зарастает кустарником и сорной травой. Учитывая изложенное, ФИО3 не имел реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от <...> <...> фактически был заключен с целью реализации права ФИО3 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприоретаталем и субъектом договора аренды является ФИО2 Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений. Учитывая, что администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО3 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с тем, что ФИО3 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, можно сделать вывод, что у ФИО3 отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного участка без проведения торгов. При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от <...> <...> имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО3 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования Северский район, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.
В судебном заседании помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, в письменных возражениях на иск просили в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с пропуском истцом срока исковой давности, а также недоказанностью заявленного предмета иска, а также ответчик указала, что поле предоставления ее отцу ФИО3 в аренду сроком на 20 лет земельного участка, в связи с состоянием здоровья и отсутствием финансовых возможностей использовать земельный участок по назначению он не мог, было принято решение о переуступке права аренды ей. В исковом заявлении не указано в интересах каких конкретно третьих лиц подан данный иск и в чем выражены нарушения интересов. Действия администрации МО Северский район были основаны на нормах Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О защите инвалидов в РФ», действующих на момент вынесения постановления.
Представитель ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
В ходе судебного разбирательства 08.12.2022 года ответчик ФИО3 исключен из числа ответчиков.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, исходя из положений п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки; п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», ст. 113 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, привлеченных к участию в деле.
Допрошенная в судебном заседании свидетель С.Т.Г. пояснила, что ответчик Кочарян ее дочь, ФИО3 покойный муж. С 2016г. она занималась от имени своего супруга ФИО3 документацией о предоставлении ему земельного участка. После того как супругу ФИО3 был выделен земельный участок его состояние здоровья ухудшилось, он не мог передвигаться и было решено переступил право на земельный участок их дочери ФИО2, хотели построить дом для улучшения жилищных условий инвалида колясочника первой группы, ее супруга. В настоящее время на земельном участке имеется фундамент, завезен кирпич.
Выслушав помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., ответчика ФИО2 и ее представителя Малеванную А.Н., свидетеля С.Т.Г. , исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО Северский район №1430 от 03.07.2019 года в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером 23:26:0302017:384 (земли населенных пунктов), расположенный в <...>, с видом разрешенного использования «отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества», постановлено ФИО3 в течение 30 дней со дня подписания договора аренды земельного участка обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды (л.д. 14-15).
12.07.2019 года между администрацией МО Северский район и ФИО3 в лице С.Т.Г. заключен договор <...> аренды земельного участка площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества (л.д.7-12).
Согласно п. 7.2 Договора, срок аренды установлен 20 лет. Пунктом 4.1.4 договора аренды предусмотрено право арендатора возводить на переданном в аренду земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов. Пунктом 8.2 договора предусмотрена возможность расторжения договора досрочно по обоюдному согласию сторон.
19.08.2019 года между ФИО3, в лице С.Т.Г. и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009385 от 12.07.2019 года, согласно которому ФИО3 передал новому арендатору ФИО2 права и обязанности по указанному договору аренды на земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества, расположенного по адресу: по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...> (л.д. 19-20).
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.06.2022 года, 21.08.2019 года в отношении земельного участка на основании соглашения от 19.08.2019 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <...> от <...> установлено обременение в виде аренды со сроком действия с 21.08.2019 года по 22.07.2039 года, в пользу ФИО2 (л.д. 23-25).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Статьей 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.
Сведений о том, что ФИО3 состоял или состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка ФИО3 в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.
В связи с чем, сделка, заключенная между администрацией МО Северский район и ФИО3 ничтожна ввиду ее несоответствия требованиям ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.
Из фактических действий сторон усматривается, что ФИО3, в лице С.Т.Г. , обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и предоставив необходимые документы для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, не намеревался создать правовые последствия в виде получения земельного участка в аренду, осуществления платежей по договору и использования полученного земельного участка по назначению с целью улучшения своих жилищных условий. Заключив 12.07.2019 года договор аренды земельного участка, уже 19.08.2019 года переуступил права аренды по нему третьему лицу.
Истинной целью данной сделки являлось первоочередное получение земельного участка без проведения торгов с последующей реализацией права аренды иным лицам. Притворность оспариваемых соглашений подтверждается также тем, что они были последовательно совершены в короткий временной период и указывают на отсутствие воли ФИО3 по приобретению для себя прав аренды.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.170 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между администрацией МО Северский район и ФИО2, которая прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имела, оформленного через посредника ФИО3, в лице С.Т.Г.
В результате незаконного предоставления ФИО3 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.
В связи с этим земельный участок с кадастровым номером 23:26:0302017:384 передан администрацией в аренду с нарушением действующего законодательства и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.
В силу ничтожности заключенного с ФИО3 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <...> от <...>, заключенное между ФИО3 в лице С.Т.Г. и ФИО2
Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса, в связи с чем, требования истца об обязывании администрации МО Северский район отменить постановление от 03.07.2019 №1430 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в <...> с кадастровым номером 23:26:0302017:384 в аренду сроком на 20 лет» не подлежащими удовлетворению.
Довод ответчика ФИО2 о пропуске истцом срока исковой давности не может быть принят судом в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.
В соответствии со ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.
Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
В пункте 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).
Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.
Как следует из материалов гражданского дела прокуратурой Северского района инициирована проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении без торгов в аренду земельных участков инвалидам, в рамках которой, в адрес администрации МО Северский район был направлен запрос о предоставлении сведений по существу проводимой проверки.
Таким образом, по мнению суда, поскольку информация по указанному запросу поступила в прокуратуру Северского района до 29.06.2022 года, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ в три года, по требованиям о признании сделок от 03.07.2019 года, 12.07.2019 года, 19.08.2019 года недействительными в силу их ничтожности, не пропущен.
Доводы ответчика ФИО2 о недоказанности заявленного предмета иска, суд отвергает, поскольку они опровергаются материалами гражданского дела.
Таким образом, суд полагает необходимым признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 03.07.2019 №1430 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в <...> с кадастровым номером <...> в аренду сроком на 20 лет», признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от <...> <...>, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3, признать недействительным и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <...> от <...>, заключенное между ФИО3 и ФИО2, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные судебные расходы, к которым, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, относится госпошлина.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с нормами НК РФ администрация МО Северский район освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с ФИО2 в бюджет муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным постановления, недействительной сделки, к ФИО2 о признании недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 03.07.2019 №1430 «О предоставлении ФИО3 земельного участка расположенного в <...> с кадастровым номером <...> в аренду сроком на 20 лет».
Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 27.07.2019г. <...>, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3
Признать недействительным соглашение от 19.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.07.2019г. №2600009385, заключенного между ФИО3 и ФИО2
Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.
После вступления решения суда в законную силу принятые меры по обеспечению иска отменить – снять арест с земельного участка расположенного в <...>, с кадастровым номером <...>
Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 200 рублей.
В части обязания администрации муниципального образования Северский район отменить постановление от 03.07.2019 №1430 «О предоставлении ФИО3 земельного участка расположенного в <...> с кадастровым номером <...> в аренду сроком на 20 лет», исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края, в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 09 февраля 2023 года.
Председательствующий Н.А. Безуглова