Решение по делу № 2А-897/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома на земельном участке и обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

УИД 16RS0041-01-2023-001166-57

Дело №2а-897/2023

учет 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Е. Борисовой,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.Р.Д. к административным ответчикам Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и Муниципальному казенному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома на земельном участке и обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Г.Р.Д. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома на земельном участке и обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, в обоснование заявленных требований, указав, что на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. С целью осуществления планируемого строительства ДД.ММ.ГГГГ он направил в Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан уведомление о планируемом строительстве жилого дома. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик указал на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, установленным правилам землепользования и застройки муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, а именно то, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне <адрес> – зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Кроме того, административный ответчик в своем уведомлении также указывает на письмо ПАО «Татнефть» им. ФИО о несогласовании строительства жилого дома.

Сославшись на указанные обстоятельства, Г.Р.Д. просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома на земельном участке и обязать выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Палата имущественных и земельных отношений». В качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «Сетевая компания», ПАО «Сбербанк России», НГДУ «Лениногорскнефть» и Приволжское управление ростехнадзора.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии и природных ресурсов.

В судебном заседании административный истец Г.Р.Д. и его представитель – ФИО исковые требования поддержали в полном объеме.

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и Муниципальное казенное учреждение Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан в судебное заседание не явились, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении административного искового заявления отказать. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Заинтересованное лицо ФИО административное исковое заявление Г.Р.Д. поддержал.

Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» - ФИО в судебном заседании пояснил, что данный участок находится в охранной зоне, в которой запрещено строительство.

Представители заинтересованного лица ПАО «Татнефть» им. ФИО – ФИО и ФИО в судебном заседании пояснили, что данный земельный участок находится частично в особой охранной зоне, поскольку около участка находятся две законсервированные скважины. Для того, что бы согласовать строительство на данном земельном участке, необходимо разработать условия, для того, что бы избежать негативных последствий. При разработке условий, необходимо согласование с Ростехнадзором.

Представитель заинтересованного лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО в судебном заседании пояснил, что данный земельный участок находится в границе зон с особыми условиями использования территории объектов ПАО «Татнефть» им. ФИО, поскольку около участка находятся две законсервированные скважины. При этом пояснил, что в данном случае допустимое расстояние устья нефтяных скважин до жилых домов должно быть выдержано для безопасности.

Представители заинтересованных лиц ПАО «Сбербанк России» и НГДУ «Лениногорскнефть» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе:

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что Г.Р.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу<адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными Решением Совета МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым № расположен в зоне <адрес> «Зона делового, общественного и коммерческого назначения».

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав общественно-деловых зон могут включаться:

1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4) общественно-деловые зоны иных видов.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия; охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); охранная зона железных дорог; придорожные полосы автомобильных дорог; охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); охранная зона линий и сооружений связи; приаэродромная территория; зона охраняемого объекта; зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов; охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы); охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; водоохранная зона; прибрежная защитная полоса; округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны; зоны затопления и подтопления; санитарно-защитная зона; зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства; охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети; зона наблюдения; зона безопасности с особым правовым режимом; рыбохозяйственная заповедная зона озера Байкал; рыбохозяйственная заповедная зона; зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); охранная зона гидроэнергетического объекта; охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена; охранная зона тепловых сетей.

В соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации при определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны.

Требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

Административным истцом по делу не представлено доказательств, опровергающих размещение принадлежащего ему земельного участка в иной зоне.

Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий объектов ПАО «Татнефть» им. ФИО (2 законсервированные скважины, находящиеся на балансе ПАО «Татнефть» им. ФИО).

Таким образом, поскольку как на момент подачи истцом уведомления, так и на момент рассмотрения дела, принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий и в территориальной зоне Д-1, административный ответчик обоснованно указал на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым №.

С учетом изложенного, суд считает, что административным ответчиком было вынесено законное и обоснованное уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Вынесение положительного уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства в пользу Г.Р.Д., привело бы к нарушению прав и законных интересов третьих лиц.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод, что уведомление выносилось на основании норм действующего законодательства, с учетом представленных документов, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Г.Р.Д. к административным ответчикам Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и Муниципальному казенному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома на земельном участке и обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись А.Е. Борисова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья А.Е. Борисова

Подлинник данного документа подшит в деле №2а-897/2023, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.