Дело № 2-2-349/22
УИД 73RS0011-02-2022-000529-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Вешкайма 2 ноября 2022 года
Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителей ответчиков ФИО1, Красильниковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному образовательному учреждению Шарловская средняя школа им. Б.С. Борисова, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждение, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Шарловская средняя школа им. Б.С. Борисова, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» области о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждение, возложении на ответчиков обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп в образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...>, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Иск мотивирован тем, что здание МОУ Шарловская средняя школа им. Б.С. Борисова, расположенное по адресу: <...>, в нарушение требований п. п. 5.1.14 -5.1.16, 6.1.1, 6.1.2, СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не оборудовано входом, доступным для маломобильных групп населения. В ходе проверки исполнения требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений закона от 9 июня 2022 года, установлено, что до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МОУ Шарловская средняя школа им. Б.С. Борисова Красильникова Н.А. в судебном заседании, не оспаривая отсутствие надлежащего обеспечения доступа маломобильных групп населения в здание, указала, что образовательное учреждение не бездействовало, провело ремонт входных групп, укладку асфальтового покрытия. Указанные мероприятия необходимо было провести до обустройства входа для маломобильных групп населения. Кроме того, по адресу: ул. Школьная,д.5, расположены четыре здания, принадлежащих школе.
Представитель ответчика муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский район» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, суду пояснил, что обязанность по обустройству пандусов лежит на образовательном учреждении. Администрация, является главным распорядителем бюджетных средств, и не отказывается рассмотреть заявки на финансирование работ по обустройству входных групп.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 1 июля 2021 года были указаны в Своде Правил «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года.
С 1 июля 2021 года был введен в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года №904/пр..
В соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В судебном заседании установлено, что помещения, расположенные по адресу: <...>, находятся в собственности муниципального образования «Вешкаймский район», используется МОУ Шарловская средняя школа им. Б.С. Борисова на основании договора от 24 марта 2006 года, согласно которого за учреждением указанное здания закреплены на праве оперативного управления. В соответствии с указанным договором, образовательное учреждение обязуется осуществлять капитальный и текущий ремонт этого имущества (п. 3.1 договора).
Согласно письму Ульяновской городской общественной организации инвалидов «Возрождение» от 24 октября 2022 года, образовательному учреждению рекомендовано установить в здании №1 (учебном корпусе) поручни в соответствии с нормативными требованиями, нанести контрастную разметку верхней и нижней ступени при входе в здание, установить кнопку вызова персонала на видном и доступном месте на уровне 0,8 м от пола и обозначенную пиктограммой «инвалидный знак».
В здании №2 (учебный корпус), в здании №3 (столовая/спортзал) рекомендовано установить кнопку вызова персонала на видном и доступном месте на уровне 0,8 м от пола и обозначенную пиктограммой «инвалидный знак».
В здании №4 (столовая/спортзал) рекомендовано установить поручни в соответствии с нормативными требованиями, нанести контрастную разметку верхней и нижней ступени при входе в здание, установить кнопку вызова персонала на видном и доступном месте на уровне 0,8 м от пола и обозначенную пиктограммой «инвалидный знак», нанести контрастную разметку верхней и нижней ступени при входе в здание.
На основании изложенного, учитывая длительность неисполнения предусмотренной законом обязанности по обустройству входа для маломобильных групп населения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Каргинская СОШ подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, баланс публичных интересов, суд считает необходимым установить срок исполнения МОУ Каргинская СОШ возложенной на него обязанности до 1 июля 2023 года.
Вместе с тем, суд не может согласиться с иском в части требований, заявленных к администрации МО «Вешкаймский район».
Согласно Уставу МОУ Каргинская СОШ, учредитель (собственник) закрепляет за учреждением движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления. Учреждение как юридическое лицо имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Учреждение вправе приобретать от своего имени и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении имуществом. При недостаточности у школы средств, ответственность по ее обязательствам несет собственника имущества, в порядке, определяемом действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.11, 7.1, 7.7, 8.12 Устава).
Таким образом, МОУ Каргинская СОШ является самостоятельным юридическим лицом, использующим закреплённое за ним имущество по своему усмотрению, в связи с чем обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение детского сада должна возлагаться именно МОУ Каргинская СОШ.
Администрация исполняет в отношении учреждения функции учредителя и собственника имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Устава МО «Вешкаймский район» Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район» федеральными законами и законами Ульяновской области.
Частями 5 и 6 ст. 51 Устава МО «Вешкаймский район» органы местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район» могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район», осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования «Вешкаймский район».
То обстоятельство, что одним из источников финансирования деятельности учреждения являются денежные средства, выделяемые ему из бюджета муниципального образования через Администрацию, не является основанием для возложения на Администрацию обязанности по выделению денежных средств на обеспечение беспрепятственного доступа в помещение детского сада.
В силу ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В соответствии со ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, обращение в суд с иском должно преследовать цель защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределённого круга лиц.
Вместе с тем, в материалах дела какие-либо доказательства о нарушении ответчиком – Администрацией интересов неопределённого круга лиц не представлены.
В материалах дела отсутствуют необеспеченные заявки на финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений, связанных с доступом в здание школы. Прокурором представление об устранении нарушений закона не вносилось, письменные или устные доказательства позиции ответчика, который бы отрицал свою обязанность выделить денежные средства на вышеуказанные мероприятия, в ходе судебного разбирательства не получены.
Учитывая вышеизложенное, иск прокурора в указанной части удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному образовательному учреждению Шарловская средняя школа им. Б.С. Борисова, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждение, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения Шарловская средняя школа им. Б.С. Борисова по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждение.
Возложить на муниципальное образовательное учреждение Шарловская средняя школа им. Б.С. Борисова (ОГРН <***>) обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...>, маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до 1 июля 2023 года.
В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждение, возложении обязанности устранить нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.
Судья С.А. Лапшова
Решение в окончательной форме изготовлено 9 ноября 2022 года