г.Луга 25 октября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-1673/2022
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Скопинской Л.В.
при секретаре Трифоновой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Торковичское сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Торковичское сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, а именно:
-признать незаконным бездействие администрации муниципального образования МО «Торковичское сельское поселение» в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных сетей холодного водоснабжения, протяженностью 5586 м., в <адрес> сельского поселения, <адрес>;
-обязать администрацию МО «Торковичское сельское поселение» <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: сетей холодного водоснабжения, протяженностью 5586 м., в <адрес> сельского поселения, <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО «Торковичское сельское поселение» на предмет исполнения законодательства о водоснабжении населения <адрес> и законодательства, регламентирующего управление муниципальным имуществом.
Проведенной проверкой в деятельности администрации МО «Торковичское сельское поселение» выявлены нарушения требований действующего законодательства в вышеперечисленных сферах правоотношений. Так, проверкой установлено, что на территории <адрес> имеются бесхозяйные сети холодного водоснабжения, протяженностью примерно 5586 м. по следующим адресам:
-<адрес> от пер. Горького до <адрес>А; от <адрес> до <адрес>;
-<адрес>: от пер. Горького до <адрес>;
-<адрес>: от <адрес> до <адрес> последняя ВРК;
-<адрес>, от <адрес> до пер. Тихий;
- <адрес>: от пер. Тихий до <адрес>;
-<адрес>: от пер. Тихий до <адрес>;
-пер. Тихий: от <адрес> до <адрес>;
-<адрес>: от <адрес> до первой ВРК по <адрес>;
-<адрес>: от колодца у ФАП по <адрес> до <адрес>;
-<адрес>: от ВРК <адрес> по пер. Крестьянскому до ВРК <адрес>;
-пер. Крестьянский: от <адрес> до ВРК у <адрес> по пер. Крестьянский; от <адрес> до пер. Береговой;
-<адрес>: от <адрес> до ВРК <адрес>;
-<адрес>: от пер. Крестьянский до <адрес>; от <адрес> до пер. Крестьянский;
-пер. Нагорный: от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес> по пер. Нагорный;
-<адрес>: от <адрес> до <адрес>;
-<адрес>: от колодца за футбольным полем у клуба до домов №,9,11 по <адрес>;
-<адрес>: от <адрес> до пер. Крестьянский; от <адрес> до <адрес>;
-<адрес> от <адрес> колодца 1 поликлиники до колодца за футбольным полем у клуба, от колодца за футбольным полем до школы.
Полагая, что права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Администрация МО «Торковичское сельское поселение» <адрес> явку в судебное заседание представителя не обеспечила, в письменных возражениях заявленные требования прокурора признала. Дополнительно указав, что на территории <адрес> расположены сети водопровода, протяженностью 5586 м, являющиеся бесхозяйными. В целях постановки водопроводных сетей на кадастровый учет администрация заключила договор на проведение кадастровый работ с ИП ФИО, которая провела кадастровую съемку объекта. Из-за технической ошибки, допущенной Роскадастром в 2018 г. при переходе на новую систему координат границы земельных участков, отмеченные на публичной карте, сдвинулись. При осуществлении кадастровой съемки некоторые земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности, попадают в зону расположения сетей водоснабжения. Фактически, водопроводные сети по частным земельным участкам не проходят. По этой причине администрация не имеет возможности поставить бесхозный объект на кадастровый учет.
Суд, исследовав материалы дела, находит, требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.
Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества является обязанностью органа местного самоуправления.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в рамках проводимой прокурорской проверки на предмет исполнения законодательства о водоснабжении населения <адрес>, административный ответчик в адрес Лужской прокуратуры представил сведения о том, что на территории <адрес> расположены бесхозяйные сети водоснабжения, общей протяженностью 5 586 м., согласно приложению:
-<адрес> от пер. Горького до <адрес>А; от <адрес> до <адрес>;
-<адрес>: от пер. Горького до <адрес>;
-<адрес>: от <адрес> до <адрес> последняя ВРК;
-<адрес>, от <адрес> до пер. Тихий;
- <адрес>: от пер. Тихий до <адрес>;
-<адрес>: от пер. Тихий до <адрес>;
-пер. Тихий: от <адрес> до <адрес>;
-<адрес>: от <адрес> до первой ВРК по <адрес>;
-<адрес>: от колодца у ФАП по <адрес> до <адрес>;
-<адрес>: от ВРК <адрес> по пер. Крестьянскому до ВРК <адрес>;
-пер. Крестьянский: от <адрес> до ВРК у <адрес> по пер. Крестьянский; от <адрес> до пер. Береговой;
-<адрес>: от <адрес> до ВРК <адрес>;
-<адрес>: от пер. Крестьянский до <адрес>; от <адрес> до пер. Крестьянский;
-пер. Нагорный: от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес> по пер. Нагорный;
-<адрес>: от <адрес> до <адрес>;
-<адрес>: от колодца за футбольным полем у клуба до домов №,9,11 по <адрес>;
-<адрес>: от <адрес> до пер. Крестьянский; от <адрес> до <адрес>;
-<адрес> от <адрес> колодца 1 поликлиники до колодца за футбольным полем у клуба, от колодца за футбольным полем до школы.
В силу действия ч.1 ст.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления <адрес> и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» полномочия органов местного самоуправления <адрес> в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоотведения и водоотведения поселений, отнесены к полномочиям <адрес> или уполномоченных им органов исполнительной власти <адрес>.
Согласно ч.2 ст.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений осуществляется органами местного самоуправления поселений <адрес> в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления МО «Торковичское сельское поселение» относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселения.
В соответствии с ч.1,2,4 и 5 ст.38 Закона №416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и горячих округов, которые, утверждаются органами местного самоуправления.
Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования центральных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень центральных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов центральных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения и разбивке по годам, включая техническое обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждается Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.38 Закона №416-ФЗ).
В соответствии с п.5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения», Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Установлено, что постановлением администрации Торковичского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Торковичского сельского поселения в актуализированной редакции до 2024 года.
Согласно п. «з» п.4 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, схема водоснабжения поселения, должна включать в себя раздел «Перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию».
При анализе действующей на территории Торковичского сельского поселения схемы водоснабжения и водоотведения, установлено, что она не включает в себя перечень указанных выше бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения, а также не содержит сведений об организациях, уполномоченных на их эксплуатацию.
В ходе проверки установлено, что земельные участки, на которых расположены сети холодного водоснабжения, протяженностью 5586 м находятся на землях в границах населенного пункта <адрес>.
Таким образом, вышеуказанные сети холодного водоснабжения фактически являются бесхозяйным имуществом.
Не оформление права собственности бесхозяйных сетей холодного водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде, на обеспечение их санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В представленных письменных возражениях административный ответчик указал, что в целях постановки водопроводных сетей на кадастровый учет администрация заключила договор на проведение кадастровый работ с ИП ФИО, которая провела кадастровую съемку объекта. Из-за технической ошибки, допущенной Роскадастром в 2018 г. при переходе на новую систему координат границы земельных участков, отмеченные на публичной карте, сдвинулись. При осуществлении кадастровой съемки некоторые земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности, попадают в зону расположения сетей водоснабжения. Фактически, водопроводные сети по частным земельным участкам не проходят. По этой причине администрация не имеет возможности поставить бесхозный объект на кадастровый учет.
Приведенные доводы административного ответчика свидетельствует лишь о необходимости разрешения сложившейся ситуации путем обращения в уполномоченные органы.
На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные административные требования Лужского городского прокурора <адрес> в полном объеме, поскольку они обоснованы, и подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных образований, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решение суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,220 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Торковичское сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования МО «Торковичское сельское поселение» в части непринятия мер по установке на учет бесхозяйных сетей холодного водоснабжения, протяженностью 5 586 м, в <адрес> сельского поселения <адрес>.
Обязать Администрацию МО «Торковичское сельское поселение» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества сетей холодного водоснабжения, протяженностью 5 586 м, в <адрес> сельского поселения <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления окончательной форме.
Председательствующий подпись
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий подпись
УИД: 47RS0№-57