Решение по делу № 2А-350/2022 от 11.08.2022 | Петровский районный суд (Тамбовская область)

Административное дело № 2а-350/2022

УИД 68RS0019-01-2022-000474-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года с. Петровское

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Никандровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности: отменить постановление администрации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в не устранении нарушений, выявленных прокуратурой района и изложенных в протесте прокуратуры Петровского района от 26.02.2022 № 02-01-27-2022/Прдп133-22-20680016 - незаконным. А также обязать администрацию Петровского сельсовета в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить постановление администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области от 21.10.2020 № 274 «Об утверждении мест размещения сбора твердых коммунальных отходов тарным и бестарным способом на территории Петровского сельсовета».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Петровского района в феврале 2022 года проведен мониторинг соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления Петровского района Тамбовской области законодательству Российской Федерации.

Проведенным мониторингом было установлено, что постановлением администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области от 21.10.2020 № 274 утверждены места размещения сбора твердых коммунальных отходов тарным и бестарным способом на территории Петровского сельсовета (размещено на официальном сайте администрации Петровского района на странице Петровского сельсовета и имеется в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Указанное постановление сельсовета вступило в противоречие с законодательством РФ, поскольку предусматривает сбор твёрдых коммунальных (и крупногабаритных) отходов бестарным способом.

В связи с изложенным прокуратурой района 26.02.2022 принесен протест на постановление администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области от 21.10.2020 № 274 «Об утверждении мест размещения сбора твердых коммунальных отходов тарным и бестарным способом на территории Петровского сельсовета». Протест администрацией Петровского сельсовета рассмотрен. Согласно ответу Петровского сельсовета от 05.03.2022 №105 (вход. № ПЗ-454-22-20680016 от 06.05.2022) работа в направлении перехода на тарный сбор ТКО ведется, будут внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и график вывоза в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ.

Проведенный контроль за результатами рассмотрения актов прокурорского реагирования показал, что до настоящего времени постановление администрации Петровского сельсовета от 21.10.2022 № 274 не отменено, в нем по-прежнемусодержатся ссылки на то, что на территории сельсовета сбор ТКО осуществляется бестарным способом.

Таким образом, бездействие администрации Петровского сельсовета, выразившееся в не устранении нарушений, выявленных прокуратурой района и изложенных в протесте от 26.02.2022 № 02-01-27-2022/Прдп133-22-20680016, нарушает интересы неопределенного круга лиц в части неукоснительного и единообразного исполнения действующего законодательства.

Административный истец - представитель прокуратуры Петровского района помощник прокурора Титов Д.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик - представитель администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В своём заявлении глава сельсовета ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 15 Конституции Российской Федерации следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой Петровского района в феврале 2022 года проведен мониторинг соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления Петровского района Тамбовской области законодательству Российской Федерации.

Указанное постановление сельсовета противоречит законодательству РФ.

Согласно ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту - Правила).

Правила включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 4 и 5 п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

С учетом изложенного, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

Согласно пунктам ч. 2 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статья 8.1 ФЗ № 89-ФЗ устанавливает, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 13 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен такой вопрос местного самоуправления, как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что федеральное и региональное законодательство РФ не предусматривает сбор твердых коммунальных (и крупногабаритных) отходов бестарным способом.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Проведенный контроль за результатами рассмотрения актов прокурорского реагирования показал, что постановление администрации Петровского сельсовета от 21.10.2020 № 274 не отменено, в нем по-прежнемусодержатся ссылки на то, что на территории сельсовета сбор ТКО осуществляется бестарным способом.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петровского района Тамбовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности: отменить постановление администрации - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области, выразившееся в не устранении нарушений, выявленных прокуратурой района и изложенных в протесте прокуратуры Петровского района от 26.02.2022 № 02-01-27-2022/Прдп133-22-20680016 - незаконным.

Обязать администрацию Петровского сельсовета в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить постановление администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области от 21.10.2020 № 274 «Об утверждении мест размещения сбора твердых коммунальных отходов тарным и бестарным способом на территории Петровского сельсовета».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2022 г.

Судья Д.В. Сысоев