Дело № 2а-320/2022
УИД 29RS0020-01-2022-000570-95
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
село Карпогоры 17 августа 2022 года
Пинежский районный суд Архангельской области
в составе председательствующего судьи Второй И.А.,
при секретаре судебного заседания Янковой М.Г.,
с участием заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать в деревне Михеево Пинежского района Архангельской области снабжение неопределенного круга лиц питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения их физиологических и бытовых потребностей,
установил:
прокурор Пинежского района Архангельской области обратился в суд к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – администрация, администрация МО «Пинежский район») с указанным административным исковым заявлением.
Правовое и фактическое обоснование требований изложены в административном исковом заявлении.
В судебном заседании заместитель прокурора Пинежского района Архангельской области Климов Е.В, уточнил требования, просил суд о следующем.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», выразившееся в неорганизации в деревне Михеево Пинежского района Архангельской области снабжения неопределённого круга лиц питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей.
Возложить на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» обязанность организовать в деревне Михеево Пинежского района снабжение неопределённого круга лиц питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей в срок до 1 января 2023 года.
Представитель административного ответчика ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Удовлетворение иска оставила на усмотрение суда
Заслушав представителя административного истца – заместителя прокурора Климова Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признаёт оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.
Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пунктом 4 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов' городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В соответствии с часть 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 9 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Прокуратурой района проверено исполнение органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ в части обеспечения граждан, проживающих и находящихся в деревне Михеево Пинежского района Архангельской области, питьевой водой.
Согласно справкам главы администрации сельского поселения «Пинежское» №*** и №*** от 28 июля 2022 года в деревне Михеево Пинежского района зарегистрировано 12 человек. В деревне не организовано центральное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением из собственных водозаборных скважин (колодцев). Жители деревни надлежащим образом не обеспечены питьевой водой.
Из объяснений, полученных в результате проверки от должностного лица МО «Пинежский район» ФИО1 от 28 июля 2022 года следует, что к полномочиям Пинежского муниципального района относится организация водоснабжения населения района. Деревня Михеево входит в состав Пинежского сельского поселения. Проживающие в деревне жители пользуются водой из колодцев, принадлежащих частным лицам, с которыми каких-либо договоров (соглашений) на обеспечение жителей деревни водой у органов местного самоуправления не имеется. Каким- либо иным образом водоснабжение данной деревни водой органами местного самоуправления не организовано. Организовать водоснабжение населения деревни водой у органов местного самоуправления возможности нет, т.к. подвоз воды в деревню не осуществить ввиду нахождения её за рекой, системы централизованного водоснабжения в деревне никогда не было, как и водоразборных колонок. Денежных средств на строительство системы водоснабжения в указанной деревне в настоящее время не имеется.
Уставом муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области, принятым решением Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» № 455 от 4 декабря 2015 года (далее – Устав), закреплено, что к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, которые на территориях сельских поселений, входящих в состав Пинежского муниципального района, решаются органами местного самоуправления Пинежского муниципального района, относится организация водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1.1 статьи 7 Устава).
Из сообщения руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 от 23 июня 2022 года следует, что установленное бездействие должностных лиц администрации МО «Пинежский район» в части организации водоснабжения в д. Михеево Пинежского района, влечёт нарушение прав граждан.
Таким образом, непринятие администрацией МО «Пинежский район» мер по организации водоснабжения д. Михеево нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в границах данного населённого пункта, а также может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в результате чего может пострадать неопределенный заранее круг лиц.
Выявленные нарушения на момент разрешения дела не устранены, административный ответчик, как лицо, на которое законом возложена обязанность по водоснабжению населения д. Михеево Пинежского района допустил незаконное бездействие по снабжению неопределённого круга лиц питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
Отсутствие финансирования, на которое ссылается в письменных объяснениях административный ответчик, не может служить основанием для несоблюдения органами местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на водоснабжение населённых пунктов и исполнения требований действующего законодательства в указанной части.
Применительно к пункту 1 части 3 статьи 277 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, заявленный представителем административного истца срок исполнения решения по устранению выявленных нарушений до 1 января 2023 года, с учётом института планирования государственных закупок и бюджетных полномочий администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», является разумным и обоснованным.
Таким образом, определив юридические факты, лежащие в основании требований и возражений сторон, с учётом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», выразившееся в неорганизации в деревне Михеево Пинежского района Архангельской области снабжения неопределённого круга лиц питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей.
Возложить на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» обязанность организовать в деревне Михеево Пинежского района снабжение неопределённого круга лиц питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей в срок до 1 января 2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 18 августа 2022 года путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пинежский районный суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Вторая