УИД: 48RS0022-02-2023-000084-65 Дело № 2а-А118/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой О.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев материалы административного дела №2а-А118/2023 по административному исковому заявлению прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Измалковский ПЦКД Измалковского района», администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действия в сфере защиты инвалидов,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУК «Измалковский ПЦКД Измалковского района» о понуждении к совершению действия в сфере защиты инвалидов. В обоснование исковых требований указывает, что проверкой соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности организаций Измалковского муниципального района, проведённой прокуратурой Измалковского района, установлено, что в нарушение закона вход в здание МБУК «Измалковский ПЦКД Измалковского района» не оснащен приспособлениями для маломобильных групп населения (пандус, поручни). Тем самым органом местного самоуправления не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству учреждения культуры, что влечет нарушения прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры. На основании изложенного просит обязать МБУК «Измалковский ПЦКД Измалковского района» в семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию, расположенного по адресу: <...>, а именно оборудовать вход доступный для маломобильных групп населения в соответствии с пунктами 5.1.14-5.1.15 Свода правил 59.13330.2016, а именно оборудовать вход доступный для маломобильных групп населения пандусом и двухсторонним ограждением с поручнями.

Определениями суда от 19 апреля 2023 года (протокольно) администрация сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика и приняты к производству суда изменение предмета административного иска.

В судебном заседании помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Воротынцев А.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явился. В заявлении в адрес суда главы администрации сельского поселения Измалковский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области Тихон С.А. просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указала, что против удовлетворения исковых требований возражений не имеет.

Представитель административного ответчика МБУК «Измалковский ПЦКД Измалковского района», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Измалковского района Липецкой области по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов»). Государственные гарантии, призванные обеспечить инвалидам равные с другими возможности, включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 15 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно -зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (часть 5 статьи 15 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов»).

Указанные цели достигаются, в том числе, путем проведения реконструкции существующих объектов, в результате которой здания и сооружения оборудуются пандусами, специальными приспособлениями, поручнями.

В силу пункта 7 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1. досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2. безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 года №798/пр (далее - Свод правил, СП 59.13330.2016).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года №985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и признаются утратившими силу некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Перечень).

Так, с 1 июля 2021 года обозначенный выше Свод правил утратил силу, за исключением пунктов, включенных в Перечень, согласно пункту 43 которого к таковым относятся пункты 5.1.13-5.1.16 разд. 5, пункт 6.1.1 разд. 6 Свода правил.

Согласно пункту 6.1.1 Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее-МТП), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями (пункты 5.1.14, 5.1.15 Свода правил).

Указанные выше требования предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для малобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для малобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем МБУК «Измалковский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» является администрация Измалковского сельсовета Измалковского района Липецкой области. Наименование деятельности – деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества. Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на 27 марта 2023 года.

Проведенной прокурором Измалковского района Липецкой области проверкой установлено, что в нарушение ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов» и вышеуказанного Свода правил вход в здание МБУК «Измалковский ПЦКД Измалковского района», расположенного по адресу: <...>, не оснащен приспособлениями для маломобильных групп населения (пандус, поручни), чем органом местного самоуправления не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству учреждения культуры, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, отмеченными действиями (бездействиями) нарушаются права и свободы детей-инвалидов, которые также лишены доступа к объекту социальной инфраструктуры.

Бездействие юридического лица кроме того, может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

С учетом изложенного административный иск прокурора Измалковского района подлежит удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором, суд считает разумным и достаточным для выполнения требований по совершению указанных в административном иске требований.

С учетом положений подп. 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик администрация сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Измалковский ПЦКД Измалковского района», администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действия в сфере защиты инвалидов о понуждении к совершению действия в сфере защиты инвалидов удовлетворить.

Обязать МБУК «Измалковский ПЦКД Измалковского района», администрацию сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области в срок не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию, расположенному по адресу: <...>, в соответствии с пунктами 5.1.14-5.1.15 Свода правил 59.13330.2016, а именно оборудовать вход доступный для маломобильных групп населения пандусом и двухсторонним ограждением с поручнями.

Взыскать с Муниципального учреждения культуры «Измалковский ПЦКД Измалковского района» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Судья О.В. Лазарева

Решение в окончательной форме принято судом 29 мая 2023 года.

Судья О.В. Лазарева