Дело № 12-97/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград «31» июля 2023 года

И.о. судьи Советского районного суда г. Волгограда Бондарь А.В.,

с участием представителя комитета здравоохранения Волгоградской области, по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя комитета здравоохранения Волгоградской области, по доверенности ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 24 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области,

установил:

постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2 от 24 апреля 2023 года Комитет здравоохранения Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель комитета здравоохранения Волгоградской области, по доверенности ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой, в которой просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица от 24 апреля 2023 года отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель УФССП по Волгоградской области, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1, поддерживавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека, и гражданина представляет собой обязанность государства. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и, юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленного материала следует, что решением Советского районного суда г. Волгограда от 31 августа 2022 года по делу № 2-2726/2022 на Комитет здравоохранения Волгоградской области возложена обязанность: обеспечить ребенка-инвалида Ф.И.О.2, дата года рождения, по жизненным показаниям лекарственным препаратом «Вигабатрин» («Сабрил») в соответствии с рекомендованным объемом - по 6 таблеток по 500 мг в сутки, лекарственным препаратом «Топирамат» («Топамакс») внутрь 75 мг - 2 раза в сутки (150 мг/сут, 7,8 мг/кг/сут), лекарственным препаратом «Петнидан» («Этосуксимид») 5 мл - 2 раза в сутки, внутрь (1 мл - 50 мг), до отмены их применения лечащим врачом (копия прилагается). Данное решение вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС номер от дата судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.5 дата возбуждено исполнительное производство номер-ИП в отношении Комитета здравоохранения адрес.

дата судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.5 вынесено постановление о взыскании с Комитета здравоохранения адрес исполнительского сбора. В адрес Комитета здравоохранения адрес направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до дата.

Согласно ответа Комитета здравоохранения адрес от дата номерРФД следует, что в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и на основании решения Советского районного суда адрес с целью его исполнения об обеспечении Ф.И.О.6 лекарственными препаратами «Вигабатрин» («Сабрил»), «Топирамат» («Топамакс»), «Петнидан» («Этосуксимид») данысоответствующие задания на закупку и заключены контракты.

Ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.7 в адрес Комитета здравоохранения адрес направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок не позднее дата.

Согласно ответа Комитета здравоохранения адрес от дата номер/РФД следует, что в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведены закупочные мероприятия изделий медицинского назначения лекарственных препаратов. Согласно карточке обеспечения пациент Ф.И.О.2 обеспечена лекарственными препаратами.

Таким образом, в установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту в отношении Комитета здравоохранения адрес дата составлен протокол номер-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

дата вынесено обжалуемое постановление, которым Комитет здравоохранения адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем с выводами должностного лица вынесшего обжалуемое постановление согласиться нельзя по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено, что требуемые препараты и медицинские изделия не производятся на территории Российской Федерации, его приобретение возможно исключительно через систему контрактных закупок, которые в соответствии с постановлением адрес от дата номер и постановлением адрес от дата номер-п осуществляются «Дирекцией по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения адрес», в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ и в соответствии с решением суда от дата и исполнительного листа ФС номер от дата, Комитетом здравоохранения адрес Облздравом Дирекции дано задание на закупку медицинских препаратов и медицинских изделий. Согласно карточке лекарственного обеспечения пациента Ф.И.О.2 обеспечена лекарственными препаратами.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, должностное лицо административного органа, привлекая Комитет здравоохранения адрес к административной ответственности не учло, что данное учреждение является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности руководствуется как Федеральным законом от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и Федеральным законом от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где предусмотрены аукционы и сроки их проведения, которые значительно больше, чем установленный срок судебным приставом-исполнителем.

При таких обстоятельствах вывод врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.4, изложенный в постановлении от дата о доказанности материалами дела об административном правонарушении вины в непринятии Комитетом здравоохранения адрес мер направленных на исполнение требований исполнительного документа является ошибочным.

При указанных обстоятельствах, судья приходит выводу об отсутствии в действиях Комитета здравоохранения адрес состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по адрес Ф.И.О.4 от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета здравоохранения адрес, подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2 от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Советский районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бондарь А.В.