Дело №а-1984/2022
УИД 29RS0008-01-2022-002782-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2022 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Субботиной А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, ФСИН России ФИО2 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО. В настоящий момент находится в камере № 8 ПКТ, где в туалете у чаши «Генуя» отсутствует гидрозатвор. При отсутствии гидрозатвора в чаше «Генуя» в камеру поступают канализационные газы, стоит запах нечистот. В связи с чем в камерах ШИЗО, ПКТ невозможно принимать пищу, такое содержание унижает его человеческое достоинство. Кроме этого в камеры ШИЗО, ПКТ не подведена горячая вода к санитарным приборам, на стенах имеется грибок. Вышеуказанные нарушения были установлены Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что послужило поводом для обращения с исками в Котласский городской суд Архангельской области. Поэтому просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 20000 рублей, а также 300000 рублей за содержание в камерах ШИЗО и ПКТ за период с 24 февраля 2019 года по 22 июля 2022 года.
Определением судьи Котласского городского суда от 29 июля 2022 года объединены административные дела № 2а-1984/2022 и № 2а-1985/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации в одно производство, присвоен единый номер № 2а-1984/2022.
Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, уточнив, что просит взыскать компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении, допущенные административными ответчиками, а именно: за образование грибка в камерах ШИЗО, ПКТ в период с 24 февраля 2019 года по 19 августа 2022 года - 21000 рублей, за отсутствие подводки горячей воды к санитарным приборам в камерах ШИЗО, ПКТ в период с 16 июня по 19 августа 2022 года - 7000 рублей, за отсутствие гидравлических затворов на чаше «Генуя» в камерах ШИЗО, ПКТ в период с 24 февраля 2019 года по 19 августа 2022 года - 20000 рублей.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявления административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в судебное заседание не явился, уведомлен.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции по делу, просил отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы.
В силу ч.ч. 1,2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ст. 12.1 введена Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ).
В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства является обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО с 24 февраля 2019 года.
За период отбывания наказания в учреждении неоднократно подвергался дисциплинарным взысканиям, в том числе, в виде водворения в ШИЗО, начиная с 21 марта 2019 года, что подтверждается справкой учреждения от 19 августа 2022 года.
Постановлением начальника учреждения от 30 марта 2022 года ФИО1 водворен в помещение камерного типа сроком на 3 месяца за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295. С 05 июля 2022 года по настоящее время содержится в ПКТ, камера № 8.
В качестве нарушений условий своего содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, а именно в ШИЗО, ПКТ, ФИО1, указывает, что на стенах в камерах имеется образование грибка, отсутствует подводка горячей воды к санитарным приборам и гидравлические затворы на чаши «Генуя».
Сторона административного ответчика не согласилась с доводами административного истца.
Вместе с тем, Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, начиная с 2019 года, а также в период с 2021-2022 года постоянно проводятся проверки в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО на предмет выполнения требований действующего законодательства в отношении соблюдения санитарных норм и правил при отбытии осужденных наказания в виде лишения свободы. В связи с выявленными нарушениями в адрес учреждения были внесены представления.
Так Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ранее обращался с исками в суд в интересах неопределенного количества лиц об устранении нарушений, в том числе, и нарушений на которые ссылается административный истец.
Решением Котласского городского суда от 01 сентября 2021 года суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО туалеты чаши «Генуя» в ШИЗО, ПКТ оборудовать гидравлическими затворами - сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения ШИЗО, ПКТ. Дело № 2а-2024/2021, решение вступило в законную силу 02 декабря 2021 года.
Решением Котласского городского суда от 29 марта 2022 года суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО предусмотреть подводку горячей воды к санитарным приборам (умывальникам, раковинам) в камерах ШИЗО, ПКТ. Дело № 2-438/2022, решение вступило в законную силу 10 августа 2022 года.
На момент рассмотрения настоящего дела учреждением указанные нарушения не устранены.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5, которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Согласно п. 17.2 СП 30.13330.20 Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01. - 85 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 920/пр) санитарные приборы и приемки производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации. Ранее действующий п. 8.5.2 СП 30.13330.2016. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85* (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 951/пр) предусматривал аналогичные требования.
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением, включая помещения ШИЗО, ПКТ и гидравлическими затворами на санитарных приборах в ШИЗО, ПКТ, предотвращающих поступление в помещения запахов и вредных газов из сети канализации является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона относительно вышеуказанного, влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения жизнедеятельности.
Ссылки стороны административного ответчика на то, что горячее водоснабжение имеется в душевой здания ШИЗО, ПКТ, где не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, в связи с чем, не может являться основанием к отказу в иске.
Доводы стороны административного ответчика, что во избежание поступления канализационных газов в помещения сливная горловина чаши «Генуя» открывается и закрывается осужденными вручную при помощи клапанов затвора, что не нарушает права административного истца, суд находит не состоятельными.
Относительно образования «грибка плесени» в камерах ШИЗО, ПКТ, суд считает необходимым отметить, что данное нарушение уже неоднократно было установлено Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что отражено в представлениях прокурора, направленных в адрес административного ответчика и имеющихся в материалах дела.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства была установлена совокупность нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении, а именно невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены при отсутствии горячей воды в ШИЗО, ПКТ в период с 16 июня по 19 августа 2022 года, а также нарушение санитарных требований при отбытии ФИО1 наказания в ШИЗО, ПКТ (грибок и отсутствие гидравлических затворов в чашах «Генуя») в период с 21 марта 2019 года по 19 августа 2022 года.
Поэтому суд полагает, что в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.
Определяя ее размер, суд учитывает длительность отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в безопасных санитарно-гигиенических условиях.
При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.
Принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, а также отсутствие в настоящее время каких-либо последствий нарушений для административного истца, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 5000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым в силу положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
С учетом изложенного, в удовлетворении требований ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации следует отказать.
В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации удовлетворить частично.
Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.
Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290401001, лицевой счет в УФК: <***>, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, номер счета банка получателя средств: 40102810045370000016, номер счета получателя: 03212643000000012400, ОКТМО 11710000, КБК 32000000000000000000, код нормативного правового акта - 0023, для ФИО1, .... года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 19 августа 2022 года.