РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при секретаре Помогаевой К.Б.,

с участием представителя административного истца ст. помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Шайкиной Е.Г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 2а-462/2023 (71RS0021-01-2023-000388-39) по административному иску Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по обеспечению осуществления капитального ремонта сетей водоснабжения,

установил:

Узловский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по обеспечению осуществления капитального ремонта сетей водоснабжения. В обоснование иска указал, что по обращению ФИО2 Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о собственности и в сфере ЖКХ, по результатам которой установлено, что в собственности муниципального образования Узловский район находятся сети водоснабжения, расположенные в пос. Партизан муниципального образования Шахтерское Узловского района. На основании договора аренды № 13/21 от 29.06.2021 года данные сети эксплуатирует ООО «Узловский городской водоканал», в том числе в аренду переданы сети водоснабжения, расположенные в п. Партизан МО Шахтерское Узловского района протяженностью 7708 м с кадастровым номером № В июле 2022 года в районе <...> произошел порыв системы водоснабжения, причиной которого явилась общая изношенность трубопровода, превышающая 70 %. Узловской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес администрации муниципального образования Узловский район и ООО «Узловский городской водоканал» об устранении нарушений закона, которые рассмотрены, однако выявленные нарушения не устранены. Общий износ сетей водоснабжения в пос. Партизан составляет 80 %, что свидетельствует о ненадлежащем состоянии водопроводных сетей, имеющейся угрозы порывов в дальнейшем.

С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по осуществлению капитального ремонта путем замены ветхих сетей водоснабжения, расположенных в п. Партизан муниципального образования Шахтерское Узловского района с кадастровым номером № (за исключением участка по ул. Л. Толстого, протяженностью 1,19 км) в срок до 31.12.2024 года.

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указала, что водозаборные сооружения Трестовского, Брусянского, Дубовского, Новолюбовского, Каменецкого водозаборов, расположенные на территории МО Узловский район, переданы по договору аренды в пользование ресурсоснабжающей организации ООО «УГВ», которая осуществляет текущий ремонт объектов водоснабжения. Водозаборные сооружения и сети холодного водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования Узловский район введены в эксплуатацию в период с 1935 по 1963 годы. Кроме того, данные объекты более 10 лет находились в конкурсной массе МП «ВКХ», поэтому часто сменяемые конкурсным управляющим эксплуатирующих организации в рамках утвержденным тарифов осуществляли только работы по текущему содержанию. В связи с указанными обстоятельствами у администрации МО Узловский район, Правительства Тульской области отсутствовали законные основания по проведению капитальных ремонтов и реконструкции объектов водоснабжения, находящихся в конкурсной массе. После передачи конкурсным управляющим в 20117-2020 г.г. объектов водоснабжения в казну администрации МО Узловский район, административный ответчик незамедлительно приступил к поэтапному решению проблем. С 2017 года выполнены работы по ремонту 37,7 км ветхих водопроводных сетей на сумму 55 млн.руб. На 2023 год запланирована реализация мероприятий по капитальному ремонту систем водоснабжения п. Брусянский, п. Дубовка, разработаны проекты постройки станций водоподготовки. Новолюбовского и Дубовского водозаборов, пройдена государственная экспертиза, в адрес министерства ЖКХ Тульской области направлен запрос о включении данного мероприятия в государственную программу.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Шайкина Е.Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица, генеральный директор ООО «УГВ» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно пунктам 3 и 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 ст. 6 данного Закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником сетей водоснабжения, расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, п. Партизан с кадастровым номером № является администрация муниципального образования Узловский район, право собственности зарегистрировано 05.09.2017 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

29.06.2021 года между Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (арендодатель) и ООО «Узловский Городской Водоканал» (ООО «УГВ» - арендатор) заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества № 13/21, в соответствии с дополнительным соглашением от 01.10.2021 года к вышеуказанному договору ООО «УГВ» переданы сети водоснабжения, расположенные в п. Партизан муниципального образования Шахтерское Узловского района протяженностью 7708 м с кадастровым номером №

Пунктом 2.3.3 указанного договора предусмотрено право арендодателя проводить текущий ремонт арендуемого имущества для поддержания его работоспособности с учетом технического состояния на момент передачи, отраженного в приемно-передаточных актах относительно каждого передаваемого объекта недвижимости.

Арендатор не может производить перепланировок и переоборудования имущества, а также капитальный ремонт без письменного разрешения арендодателя (п. 2.3.8).

25.07.2022 года в адрес Узловской межрайонной прокуратуры поступило заявление ФИО4, в котором последняя просит принять меры по устранению протечки воды в районе <...> Тульской области.

12.08.2022 года Узловской межрайоной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «УГВ» направлено письмо, в котором указано о необходимости предоставления информации о причинах порыва в районе <...> п. Партизан, о мерах, направленных в целях устранения порыва, а также сведения о поступлении обращений граждан в июне-июле 2022 года по вопросу порыва.

В ответ на указанное обращение прокурора, генеральным директором ООО «УГВ» ФИО3 было сообщено, что причиной порыва в районе <...> является изношенность трубопровода, превышающая 70 %. Указал также, что работы по устранению порыва будут выполнены в срок до конца 2022 года.

Указанные обстоятельства относительно степени износа сетей водоснабжения подтверждаются и данными технического паспорта на указанное сооружение.

Из акта обследования от 28.07.2022 следует, что 28.07.2022 сотрудниками ООО «УГВ» были произведены работы по ликвидации порыва трубопровода водоснабжения по вышеуказанному адресу. Вновь образовавшийся порыв будет устранен в срок до 30.08.2022.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 23.08.2022 года в адрес администрации муниципального образования и ООО «УГВ» вынесено представление с предписанием принять меры, направленные на устранение указанных нарушений законодательства и недопущению их впредь.

Данное представление рассмотрено 19.09.2022 года, согласно ответу генерального директора ООО «УГВ» ФИО3, администрация МО Узловский район как собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, то есть обязано поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, нести расходы на текущий ремонт и своевременно ликвидировать аварийные ситуации. Кроме того, указано, что в действующем договоре аренды отсутствует обязанность арендатора по проведению капитального ремонта арендованного имущества, в том числе и замене ветхих сетей. Со стороны же ООО «УГВ»» регулярно проводятся мероприятия в рамках их компетенции, направленные на уменьшения в перебоях водоснабжения.

26.01.2023 года администрацией в адрес Узловского межрайонного прокурора направлено письмо, в котором сообщено о том, что в 2021 г. выполнены работы по ремонту участков ветхих водопроводных сетей (по ул.Л.Толстого п.Партизан), протяженностью 1,19 км., в настоящее время сети холодного водоснабжения пос. Партизан Узловского района находятся в работоспособном состоянии, данные сети прокладывались в 1950-1960-х годах, ориентировочный износ составляет 80%.

Вместе с тем, сведений о том, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Узловский район предприняты надлежащие меры по осуществлению капитального ремонта путем замены ветхих сетей водоснабжения, расположенных в п. Партизан муниципального образования Шахтерское Узловского района (за исключением участка по ул.Л.Толстого, протяженностью 1,19 км), материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления достаточных и эффективных мер к устранению выявленных недостатков, стороной ответчика не представлено, бездействие администрации муниципального образования Узловский район нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах поселения нарушает права граждан на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, которые могут повлечь наступление негативных последствий, в связи с чем, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий, в связи с чем, устанавливает срок исполнения решения суда в срок до 31.12.2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по обеспечению осуществления капитального ремонта сетей водоснабжения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в отсутствии осуществления капитального ремонта путем замены ветхих сетей водоснабжения, расположенных в п. Партизан муниципального образования Шахтерское Узловского района, кадастровый № (за исключением участка по ул. Л. Толстого, протяженностью 1,19 км).

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять меры по обеспечению осуществления капитального ремонта путем замены ветхих сетей водоснабжения, расположенных в п. Партизан муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, кадастровый № (за исключением участка по ул. Л. Толстого, протяженностью 1,19 км) в срок до 31.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Балакина

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2023 года.