07RS0001-02-2025-002171-48
Дело № 2-3529/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июля 2025 года город Нальчик
Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Пшуноковой М.Б.,
при секретаре Тиловой А.А.,
с участием: представителя истца ФИО1, представившего доверенность от 03.03.2025; представителя ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2025; представителя Министерства труда и социальной защиты КБР ФИО3, выступающего по доверенности от 09.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зольского района КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения», Министерству труда и социальной защиты КБР о возложении обязанности,
установил:
прокурор Зольского района КБР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения», Министерству труда и социальной защиты КБР, в котором просит:
обязать ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Кабардино-Балкарской Республики в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в ПРУ, расположенного в г.п. Залукокоаже по ул. ФИО4, 16, выполнить следующие мероприятия, предусмотренные - пп. 1.4, 4.5, 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от 15.12.2002 №583), а также п.1.9 федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»:
- создать звено по обсаживанию ЗС ГО, оснащенного средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п.1.4).
- оборудовать системами водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов (п.4.5);
- провести планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения (п.5.2);
- во входах, используемых в мирное время, оборудовать защитногерметическими воротами (п.3.2.5);
- провести ремонт системы электроснабжения (подраздел. 4.5);
- оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3);
- защитное сооружение обеспечить мебелью (подраздел 6.1);
- оборудовать фильтровентиляционной системой, а именно вентилятором, фильтрами (подраздел 4.3);
- создать в соответствии с установленными нормами запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств и организовать обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО (п. 1 ст.9 федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»).
Обязать Министерство труда и социальной защиты Кабардино- Балкарской Республики в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органами местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной в 2024 году.
В ходе проверки в деятельности структурного подразделения - филиала по Зольскому району ГКУ «Республиканский центр труда и социальной защиты населения», выявлены нарушения требований федерального законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, находящегося в оперативном управлении и расположенного в г.<адрес> по ул, ФИО4, 16.
В нарушение требований федерального законодательства, мероприятия по содержанию и сохранению не осуществляются надлежащим образом.
В частности, в нарушение требований «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от 15.12.2002 №583):
-п.3.6 - не разработана документация защитного сооружения;
-п.4.5 - отсутствует система водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов;
-п.5.2. - не проведен планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения;
-п.3.2.5 - во входах, используемых в мирное время, отсутствуют защитно-герметические ворота;
- подраздел. 4.5 не проводится ремонт системы электроснабжения;
-6.2.3- отсутствуют знаки обозначения ЗС, а также указатели маршрута на путях движения;
-подраздел 6.1- защитное сооружение не обеспечено мебелью;
-подраздел 4.3 - отсутствует фильтровентиляционная система, а именно вентиляторы, фильтры;
-п.1.4 - не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, оснащенного средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом.
Кроме того, не созданы запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств и не организовано обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО.
В связи с выявленными нарушениями 16.08.2024 в адрес директора филиала внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
На указанное представление 21.08.2024 получен ответ о том, что приняты меры по устранению выявленных нарушений и недопущению причин, им способствующих.
Однако, в ходе инвентаризации объектов гражданской обороны, расположенных на территории Зольского муниципального района и повторной проверкой, установлено, что до настоящего времени в полном объеме нарушения не устранены.
Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства, по утверждению истца, будут препятствовать эффективной реализации целей и задач гражданской обороны по проведению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В судебном заседании представитель истца поддержал требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» исковые требования признал, пояснив при этом, что подготовлен локальный сметный расчет, согласно которому для устранения нарушений потребуется 2306260,00 руб., которые уже выделены, однако для проведения необходимых работ потребуется не менее шести месяцев.
Представитель Министерства труда и социальной защиты КБР исковые требования, предъявленные к министерству, не признал, пояснив при этом, что согласно Уставу ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Министерстве финансов КБР либо по контролируемым Федеральным казначейством средствам в органах Федерального казначейства.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (статья 2 ФЗ от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Аналогичное требование закреплено пунктами "а", "г" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.
Согласно пункту 14 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.
В соответствии с требованиями пункта 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утв. приказом Министерства по ГО и ЧС от 21 июля 2005 г. N 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО.
В соответствии с положениями пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.
Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.
Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера.
В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию.
В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организации, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (пункт 4.1.1 приказа МЧС от 15.12.2002 г. N 583).
Согласно пунктам 4.1.3 - 4.1.7 приказа МЧС от 15.12.2002 г. N 583 комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяют: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению (пункт 4.1.3).
Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО (пункт 4.1.4).
В составе комиссий по оценке технического состояния ЗС ГО должны включаться подготовленные инженерно-технические работники и специалисты организаций, эксплуатирующих ЗС ГО. Председателем комиссии назначается заместитель руководителя организации, или главный инженер, или главный энергетик (пункт 4.1.5).
Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (пункт 4.1.6). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (пункт 4.1.7).
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Зольского района КБР расположено защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: КБР, <адрес>, инв. №, находящееся в государственной собственности, с кадастровым номером <данные изъяты>.
13.11.2024 составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны ПРУ инв. № 47215, утвержденный и.о. главы местной администрации Зольского муниципального района. В ходе инвентаризации выявлены несоответствия нормам ПРУ. Согласно выводам подкомиссии ЗО ГО не готовы к использованию в качестве ПРУ по назначению, рекомендован перевод в категорию «укрытие».
Прокуратурой Зольского района КБР по поручению прокуратуры КБР проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органами местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной в 2024 году.
В ходе проверки в деятельности структурного подразделения - филиала по Зольскому району ГКУ «Республиканский центр труда и социальной защиты населения», выявлены нарушения требований федерального законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, находящегося в оперативном управлении и расположенного в г.<адрес>.
В нарушение требований федерального законодательства, мероприятия по содержанию и сохранению не осуществляются надлежащим образом.
В частности, в нарушение требований «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от 15.12.2002 №583):
-п.3.6 - не разработана документация защитного сооружения;
-п.4.5 - отсутствует система водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов;
-п.5.2. - не проведен планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения;
-п.3.2.5 - во входах, используемых в мирное время, отсутствуют защитно-герметические ворота;
- подраздел. 4.5 не проводится ремонт системы электроснабжения;
-6.2.3- отсутствуют знаки обозначения ЗС, а также указатели маршрута на путях движения;
-подраздел 6.1- защитное сооружение не обеспечено мебелью;
-подраздел 4.3 - отсутствует фильтровентиляционная система, а именно вентиляторы, фильтры;
-п.1.4 - не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, оснащенного средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом.
Кроме того, не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и не организовано обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО.
В связи с выявленными нарушениями 16.08.2024 в адрес директора филиала внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Согласно ответу на представление от 21.08.2024, предприняты меры по устранению выявленных нарушений и недопущению причин, им способствующих.
Вместе с тем, в ходе инвентаризации объектов гражданской обороны, расположенных на территории Зольского муниципального района, и в результате повторной проверки установлено, что до настоящего времени выявленные проверкой нарушения в полном объеме не устранены.
Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства, по утверждению истца, будут препятствовать эффективной реализации целей и задач гражданской обороны по проведению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Согласно Уставу ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Министерстве финансов КБР либо по контролируемым Федеральным казначейством средствам в органах Федерального казначейства (п. 1.5 Устава).
Согласно п. 6.3 Устава, директор осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения и готовит предложения учредителю для утверждения структуры, смету расходов учреждения и штатное расписание в пределах выделенных ассигнований, заключает договоры с организациями различных форм собственности.
Учитывая положения Устава, суд приходит к выводу о том, что требования истца к Министерству труда и социальной защиты КБР о возложении обязанности профинансировать выполнение названных выше мероприятий, удовлетворению не подлежат.
Более того, судом достоверно установлено, что локальный сметный расчет (смета) № 02-01 подготовлен, сметная стоимость составляет 2306260,00 руб., которые на момент рассмотрения дела выделены, о чем свидетельствует письмо ГКУ «РЦТЗСЗН» от 04.06.2025 № 523.
С учетом требований закона и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Зольского района КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Кабардино-Балкарской Республики обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в ПРУ, расположенного в г. <адрес>, выполнить следующие мероприятия, предусмотренные - пп. 1.4, 4.5, 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от 15.12.2002 №583), а также п.1.9 федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»:
- создать звено по обсаживанию ЗС ГО, оснащенного средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п.1.4).
- оборудовать системами водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов (п.4.5);
- провести планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения (п.5.2);
- во входах, используемых в мирное время, оборудовать защитногерметическими воротами (п.3.2.5);
- провести ремонт системы электроснабжения (подраздел. 4.5);
- оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3);
- защитное сооружение обеспечить мебелью (подраздел 6.1);
- оборудовать фильтровентиляционной системой, а именно вентилятором, фильтрами (подраздел 4.3);
- создать в соответствии с установленными нормами запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств и организовать обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО (п. 1 ст.9 федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»).
Исковые требования в части возложения на Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики обязанности в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.
Решение в окончательной форме принято 04.07.2025.
Председательствующий: подпись
Копия верна: судья М.Б. Пшунокова