Решение по делу № 2А-5951/2022 от 09.08.2022 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2022-005832-22

№ 2а-5951/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 09 августа 2022 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л., при секретаре Щурхиной Д.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, на основании доверенности,

представитель административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4, по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседанию дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа РБ в части установления красных линий,

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером № ; жилой дом на указанном земельном участке .

Указанный земельный участок предоставлен на основании постановления главы Администрации г. Уфы № от 15.03.2002 г. в пожизненное наследуемое владение для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома со встроенным магазином. Имеется разрешение на строительство объекта - № от 23.04.2010 года.

Строительство дома было завершено в ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ за получением градостроительного плана земельного участка с целью осуществить реконструкцию принадлежащего объекта.

В соответствии с выданным градостроительным планом земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке и жилом доме утверждены красные линии на основании Постановления Администрации ГО г. Уфы РБ № 195 от 21.02.2017 г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Пугачева, рекой Белой и рекой Уфа в Кировском районе ГО г. Уфы РБ» - красные линии улицы Бородинской.

В соответствии с ч. 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования субъектов РФ, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе, к области транспорта, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования -

Действующая редакция генерального плана г. Уфы утверждена решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 12/5 от 23.03.2020.

Согласно информации в Главархитектуре Администрации городского округа г. Уфа РБ строительство на спорном земельном участке линейных объектов в действующей редакцией генплана не запланировано.

Согласно п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Законодатель установил определенную иерархию градостроительных документов:

1. генеральный план - документ территориального планирования, определяющий стратегию развития города;

2. правила землепользования и застройки - документ градостроительного планирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

3. документация по планировке территории.

Истец полагает, что в связи с отсутствием в генеральном плане городского округа город Уфа РБ планируемой дороги ссылка государственного органа на красные линии противоречит действующему законодательству.

В адрес уполномоченных органов, осуществляющих: изъятие объектов недвижимости для муниципальных нужд в связи со строительством объекта местного значения - дороги (Управление земельными и имущественными отношениями АГО г. Уфа РБ); строительство дорог (Управление по строительству дорог и искусственных сооружений АГО г. Уфа РБ) были направлены запросы о сроках и намерениях по строительству дороги в границах вышеуказанных красных линий - ул. Бородинской.

Согласно ответу Управления по строительству дорог и искусственных сооружений АГО г. Уфа РБ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ строительство не предусмотрено, планируют только устройство по ней объездной дороги в связи с реализацией проекта комплексной застройки территории "Южные ворота".

Согласно ответу Управления земельными и имущественными отношениями Администрации ГО г. Уфа РБ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ изъятие для муниципальных нужд отношении указанного земельного участка не осуществлялось.

Более того, развязки на пересечении улицы Генерала Рыленко и улицы Пугачева в Кировском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан», утвержденные на основании проекта планировки и межевания, также устанавливает красные линии на земельном участке Истца, ограничивая его в правах собственника путем лишения права производить реконструкцию объекта недвижимости по основаниям, аналогичным тем, что указаны в исковом заявлении.

На основании вышеизложенного с учетом уточнения истец просит суд:

Признать недействительным постановление Администрации городского округа город Уфа РБ № 195 от 21.02.2017 г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Пугачева, рекой Белой и рекой Уфа в Кировском районе городского округа г. Уфы РБ» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, , в части установления красных линий.

Признать недействительным постановление Администрации городского округа город Уфа РБ № 13 от 14.01.2022 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования улицы Генерала Рыленко и транспортной развязки на пересечении улицы Генерала Рыленко и улицы Пугачева в Кировском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан» в отношении земельного участка с кадастровым номером , в части установления красных линий.

Административный истец ФИО1 извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО2 в суде доводы иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО3, ФИО4 на судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Остальные участники извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку на судебное заседание не обеспечили.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития.

В соответствии с ч. 3,4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования субъектов РФ, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе, к области транспорта, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах муниципального образования -городского округа Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, - генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что административному истцу ФИО1 в соответствии с выпиской из ЕГРН на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № . Указанный земельный участок предоставлен истцу на основании Постановления Главы Администрации ГО г. Уфы РБ от 15.03.2002 г. № в пожизненное наследуемое владение для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома со встроенным магазином. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрационной записи 02№.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом , принадлежащий на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с выданным градостроительным планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке и жилом доме утверждены красные линии на основании Постановления Администрации ГО г. Уфы РБ № 195 от 21.02.2017 г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Пугачева, рекой Белой и рекой Уфа в Кировском районе ГО г. Уфы РБ».

Кроме того, Постановлением Администрации ГО г. Уфы РБ от 14.01.2022 г. № 13 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования улицы Генерала Рыленко и транспортной развязки на пересечении улицы Пугачева в Кировском районе ГО г. Уфы РБ» утвержден проект планировки и межевания, который также устанавливает красные линии на земельном участке истца, ограничивая его в правах собственника путем лишения права производить реконструкцию объекта недвижимости.

Согласно п. 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 от 15.11.2017 при рассмотрении спора о предоставлении арендуемого участка в собственность необходимо установить, входит ли спорный земельный участок в границы планируемого размещения автодороги и красных линий в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документации по планировке территории, в первую очередь, согласно генеральному плану.

На основании пунктов 8, 9 статьи 1 ГрК РФ и ч. 20 ст. 14 ФЗ «Об общих организации местного самоуправления в российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной не основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения ГО по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно пунктам 11,12 статьи 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе, линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ указано, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности, и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Как следует из содержания частей 1 и 9 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капительного строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

Таким образом, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом осуществления застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Вместе с тем, проект планировки территории, утвержденный на основании Постановления Администрации городского округа город Уфа РБ № 195 от 21.02.2017г. "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Пугачева, рекой Белой и рекой Уфа в Кировском районе городского округа г. Уфы РБ", Постановления Администрации городского округа город Уфа РБ № 13 от 14.01.2022 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования улицы Генерала Рыленко и транспортной развязки на пересечении улицы Генерала Рыленко и улицы Пугачева в Кировском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан» в оспариваемой части указанным требованиям не соответствует, обоснование красной линии отсутствует.

Более того, из действующей редакции генерального плана, утвержденной решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 12/5 от 23.03.2020, усматривается, что строительство на спорном объекте – земельном участке – линейных объектов (дороги) и каких-либо объектов не запланировано.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа РБ в части установления красных линий – удовлетворить.

признать недействительным постановление Администрации городского округа город Уфа РБ № 195 от 21.02.2017г. "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Пугачева, рекой Белой и рекой Уфа в Кировском районе городского округа г. Уфы РБ" в отношении земельного участка с кадастровым номером №, ,, в части установления красных линий.

2. признать недействительным постановление Администрации городского округа город Уфа РБ № 13 от 14.01.2022 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования улицы Генерала Рыленко и транспортной развязки на пересечении улицы Генерала Рыленко и улицы Пугачева в Кировском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в части установления красных линий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 22.08.2022.

Судья Соколова И.Л.