Решение по делу № 2-2307/2023 от 23.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усть-Лабинск 23 ноября 2023 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ярушевской В.В.,

помощника судьи Петиной Е.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика УФСИН России

по Краснодарскому краю ФИО3,

представителя ответчика администрации МО

Усть-Лабинский район ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Краснодарскому краю и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об изменении даты постановки на учет для улучшения жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратилась ФИО1 к УФСИН России по Краснодарскому краю и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об изменении даты постановки на учет для улучшения жилищных условий. В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она в период прохождения службы в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Краснодарскому краю была поставлена на учет в улучшении жилищных условий. ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Краснодарскому краю 24.06.2021 года было ликвидировано, в связи с чем, все учётные дела были переданы в УФСИН России по Краснодарскому краю, где ФИО1 в данный момент стоит на учёте исходя из даты постановки в ЛИУ-1 (с 30.11.2004 года). Постановлением Главы муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края № 2176 от 03.12.2004 года «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1 была принята на учёт нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в общую очередь с 30.11.2004 года. 28.08.2023 года она обратилась с заявлением об изменении даты постановки на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2004 года на 26.03.1996 года, однако, ей было отказано в удовлетворении заявления. Просит суд признать действия УФСИН России по Краснодарскому краю, выразившиеся в отказе в изменении даты постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2004 года на 26.03.1996 года, оформленные в виде письма № ог-23/ТО/29/3-2458 от 19.09.2023 года за подписью заместителя начальника ФИО11 – незаконными. Признать действия администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, выразившиеся в отказе в изменении даты постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2004 года на 26.03.1996 года, оформленные в виде письма № ог-1109/23 от 21.09.2023 года за подписью главы муниципального образования Усть-Лабинский район С.А. Гайнюченко – незаконными; обязать ответчиков изменить дату постановки на учёт ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2004 года на 26.03.1996 года; указать в решении суда, что оно является основанием для внесения изменений даты постановки на учёт ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2004 года на 26.03.1996 года в сводных списках граждан, изъявивших желание получить сертификаты у ответчиков.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Усть-Лабинский район по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения предъявленных к ним исковых требований ФИО1

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает его на представленных сторонами доказательствах. При анализе доказательств, содержащихся в показаниях сторон, письменных доказательствах, суд отдает предпочтение тем сведениям, которые изложены в объяснениях истца и подтверждены ответчиком.

В соответствии с п.1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается письменными материалами дела, в соответствии с трудовой книжкой АТ-II №, ФИО1 23.12.1981 года была принята на должность медицинской сестры в Лечебно-трудовой профилакторий, которое было реорганизовано в УО 68/1, из которого 10.11.1994 года была уволена в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел РФ.

Согласно записи № в трудовой книжке ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 в период с 11.11.1994 года по 23.05.2013 года проходила службу в уголовно-исполнительной системе, где непрерывно прослужила 18 лет 06 месяцев 12 дней.

В соответствии с приказом УФСИН России по Краснодарскому краю № 270-лс от 18.06.2013 года капитан внутренней службы ФИО1, фельдшер медицинской части ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Краснодарскому краю была уволена по ст. 58 п. «З» в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. А в соответствии со ст.46 – каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов – местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием сотрудников уголовно-исполнительной системы на момент спорных правоотношений регулировался Жилищным кодексом РСФСР.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Согласно абз. 2 ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 была принята в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на учёте с датой постановки 30.11.2004 года в двух самостоятельных очередях:

- УФСИН России по Краснодарскому краю (по месту работы), на основании выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Краснодарскому краю № 4 от 30.12.2004 года;

- администрацию МО Усть-Лабинский район (по месту жительства), на основании постановления Главы муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края № 2176 от 03.12.2004 года «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Соответственно, жилищно-бытовая комиссия ФКУ ЛИУ-1 и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район действовали исходя из представленных ФИО1 документов.

В данном иске законность указанных решений жилищно-бытовых комиссий сторонами не оспаривается.

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, ФИО1 до сих пор стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Краснодарскому краю и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и соответственно является нуждающейся.

Пунктом 32 Правил установлено, что лица, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, заносятся в пронумерованную, прошнурованную и скрепленную печатью книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является документом строгой отчетности. Руководители предприятий, учреждений, организаций обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Краснодарскому краю вёлся журнал жилищно-бытовой комиссии по учёту заявлений на жильё, состоящий из 98 листов, прошнурованный, скреплённый печатью Лечебного исправительного учреждения ГУИН Минюста РФ по Краснодарскому краю и подписью секретаря жилищно-бытовой комиссии Н.И. Каверенной, начатый 26.03.1996 года.

Оригинал указанного журнала обозревался в судебном заседании, копии необходимых страниц приобщены к материалам дела.

В абз. 7 стр. 4 решения Усть-Лабинского районного суда по делу № 2-1121/2023 от 17.05.2023 года по спору между ФИО6, УФСИН России по Краснодарскому краю и администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район об изменении даты постановки на учет для улучшения жилищных условий зафиксированы свидетельские показания ФИО7. Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что она в период с 16.03.1981 года по 31.03.2003 года работала в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Краснодарскому краю. В период работы её привлекли к общественной работе и возложили обязанности секретаря жилищно-бытовой комиссии, которую она исполняла примерно в период с 1988 года по 31.03.2003 год. В её функции входили обязанности по ведению документации ЖБК (приём заявлений и документов, ведение журнала и списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, печать различных документов, в том числе о приёме на учёт и снятии с учёта). По её словам, в учреждении вёлся учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и принимались меры к их обеспечению жильём. В учреждении учёт вёлся по двум спискам, общая очередь, в которую входили работники и сотрудники УИС, а также отдельно в отношении сотрудников УИС. Она опознала журнал жилищно-бытовой комиссии, начатый 26.03.1996 года и пояснила, что завела его она лично и вела в период её работы в учреждении.

На листе № журнала имеется запись №, согласно которой в графе столбце 2 указана – ФИО1, в столбцах 3 - 6 (краткое содержание документа) указано – заявление на получение жилья, в столбце 7 указан входящий номер заявления – 1 и дата принятия на учет в общую очередь – 26.03.1996 года, в столбце 10 указан общий стаж: 07.07.20, в столбце 11 указан общий срок службы в УИС: 03.10.00.

Данных о том, что до 30.11.2004 года ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий нет.

В материалы дела, была предоставлена копия учётного дела ФИО1, которое хранится в жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Краснодарскому краю.

В указанном учётном деле имеется, в том числе выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Краснодарскому краю № 4 от 30.12.2004 года.

Причину повторной подачи заявления и соответственно повторной постановки на учёт в ФКУ ЛИУ-1 ФИО1 пояснить суду не смогла. По её словам, инициатива произведения указанных действий исходила от секретаря жилищно-бытовой комиссии ФИО5, которая ссылалась на указания секретаря жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Краснодарскому краю.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что она в период с 07.05.1997 года по 27.11.2015 год работала и проходила службу в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Краснодарскому краю. В период работы её привлекли к общественной работе и возложили обязанности секретаря жилищно-бытовой комиссии, которую она исполняла примерно в период с 01.04.2003 года по октябрь 2007 года. В её функции входили обязанности по ведению документации ЖБК. Все документы жилищно-бытовой комиссии и обязанности секретаря она приняла от ФИО9, которая уходила на пенсию. На момент передачи дел, в учреждении вёлся один журнал ЖБК, начатый 26.03.1996 года. В 2004 году секретарь жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Краснодарскому краю озвучила требование о том, чтобы все лица, стоящие на учёте в учреждении, стали ещё на учёте и по месту жительства. Затем, через какое-то время, поступило требование о том, чтобы всех очередников поставили на учёт в учреждении заново исходя из даты постановки на учёте по месту жительства (администрации) и завели новый журнал для их учёта. Она помнит, что на момент возложения на неё обязанностей секретаря ЖБК ФИО1 уже стояла на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, дату постановки она не помнит. Однако посмотрев журнал ЖБК указала дату принятия на учёт ФИО1 в общую очередь – 26.03.1996 года.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что она в период с 14.06.1996 года по 15.08.2012 года проходила службу, а с 16.08.2012 года 12.01.2017 года работала по вольному найму в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Краснодарскому краю. В период работы в ЛИУ-1 её привлекли к общественной работе и возложили обязанности секретаря жилищно-бытовой комиссии, которую она исполняла примерно в период с октября 2007 года по 12.01.2017 год (по момент закрытия ЛИУ-1). В её функции входили обязанности по ведению документации ЖБК. По её словам, в учреждении вёлся учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и принимались меры к их обеспечению жильём. По её словам, в период работы в качестве секретаря ЖБК, ФИО1 стояла на учёте как нуждающаяся и не снималась с этого учёта. Подтвердила тот факт, что в учреждении некоторые очередники дважды подавали заявления и соответственно дважды становились на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ходе судебного заседания, стороны также не смогли пояснить суду, причину подачи ФИО1 повторного заявления и причину по которой ФКУ ЛИУ-1 повторно поставило её на учёт.

Данных о том, что в спорный период с 26.03.1996 года по 30.11.2004 года ФИО1 была снята с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий суду не представлено.

Согласно ст. 32 ЖК РФ право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Исходя из положения ч. 2 ст. 2 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленный настоящим Законом, применяется в отношении граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 9 ст. 10 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" при установлении уполномоченным органом по учету факта неправомерного принятия гражданина и (или) членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или неправомерного нахождения его (их) на учете правовым актом местной администрации дата принятия на учет для него (них) определяется датой возникновения права находиться на учете по соответствующему основанию (далее - перенос даты учета). Если на дату установления факта неправомерного принятия гражданина и (или) членов его семьи на учет или неправомерного нахождения его (их) на учете у гражданина и (или) членов его семьи право находиться на учете не возникло (не возобновилось), правовым актом местной администрации такой гражданин и (или) члены его семьи снимает(ют)ся с учета.

Правовой акт местной администрации о переносе даты учета принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для его принятия. Указанный правовой акт местной администрации должен содержать обоснование переноса даты учета.

Правовой акт местной администрации о переносе даты учета выдается уполномоченным органом по учету под роспись или направляется гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого правового акта местной администрации и может быть обжалован данным гражданином в судебном порядке.

ФИО1 с 24.05.2013 года является пенсионером УФСИН России по Краснодарскому краю, что подтверждается удостоверением № 3217 выданным 05.06.2013 года УФСИН России по Краснодарскому краю.

Согласно сводного списка граждан, изъявивших желание получить сертификаты в 2023 году в УФСИН России по Краснодарскому краю, утвержденному 28.07.2022 года начальником УФСИН России по Краснодарскому краю генерал-майором внутренней службы ФИО10 ФИО1 включена в списки граждан, изъявивших желание получить сертификаты в 2023 году по УФСИН России по Краснодарскому краю под порядковым номером – 19, с датой постановки на учёт – 30.11.2004 года.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания лежит на сторонах, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд находит исковое требование ФИО1 в части обязания УФСИН России по Краснодарскому краю изменить дату её постановки на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2004 года на 26.03.1996 года подлежащим удовлетворению.

Исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий УФСИН России по Краснодарскому краю, а также администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, выразившихся в отказе в изменении даты постановки ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2004 года на 26.03.1996 года и обязании администрации муниципального образования Усть-Лабинский район изменить дату постановки на учёт ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2004 года на 26.03.1996 года не подлежат удовлетворению, т.к. ФИО1 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставила суду доказательств того, что она ранее указанной даты 30.11.2004 года обращалась с заявлением о принятии её на учёт в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район.

При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Краснодарскому краю и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об изменении даты постановки на учет для улучшения жилищных условий подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Краснодарскому краю и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об изменении даты постановки на учет для улучшения жилищных условий – удовлетворить частично.

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю изменить дату постановки на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2004г. на 26.03.1996г.

Решение суда является основанием для внесения изменений даты постановки на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2004г. на 26.03.1996г. в сводных списках граждан, изъявивших желание получить сертификаты.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена: 23.11.2023г.

Мотивированное решение составлено: 27.11.2023г.

судья Усть-Лабинского

районного суда Ярушевская В.В.