Судья Лубнин С.В. УИД 41RS0001-01-2023-002198-08
дело № 12-297/2023 дело № 21-118/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Петропавловск-Камчатский 2 августа 2023 года
Судья Камчатского краевого суда Бочкарева Е.Ю. при секретаре Татаренко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева Владимира Ивановича об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2023 года в отношении руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 июля 2023 года, которым жалоба ФИО3 оставлена без удовлетворения,
установил:
определением первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского (далее - прокурор) Померанцева В.И. от 14 февраля 2023 года по обращению ФИО3 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление архитектуры) ФИО1. в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с определением прокурора, ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил его отменить как незаконное, вынесенное без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
По результатам рассмотрения данной жалобы судьей городского суда 4 июля 2023 года принято решение, которым определение прокурора оставлено без изменения, жалоба ФИО3 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО3 просит определение прокурора и решение судьи городского суда отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в оспариваемых актах, фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование доводов жалобы указал, что список простых почтовых отправлений от 16 ноября 2022 года № 174 является недопустимым доказательством направления ответа Управления архитектуры от 14 ноября 2022 года на обращение ФИО3, поскольку указанный список не содержит информацию об адресатах и сведения, подтверждающие отправку корреспонденции.
Ответ Управления архитектуры составлен только после обращения заявителя в прокуратуру, что подтверждается письмом от 20 декабря 2022 года за подписью заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2., направленным в адрес ФИО3
Кроме того, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по делу № 2а-2706/2023 установлено, что ответ Управления архитектуры от 14 ноября 2022 года направлен заявителю только 28 февраля 2023 года.
В нарушение положений части 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление ФИО3 не направлено в течение 7 дней со дня регистрации в Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта», к компетенции которого относится рассмотрение таких обращений.
Заслушав объяснения прокурора Королевой Д.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, материалы по обращению ФИО3 (далее – материалы по обращению), прихожу к следующим выводам.
Положениями статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает в том числе объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского по обращению ФИО3 от 9 января 2023 года (зарегистрированного в прокуратуре 16 января 2023 года) по вопросу привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ, руководителя Управления архитектуры ФИО1. в связи с нарушением порядка рассмотрения обращения проведена проверка.
Установив в ходе проверки, что ответ Управления архитектуры на заявление ФИО3 от 18 октября 2022 года о выдаче топографической съемки масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> подготовлен и направлен посредством почтовой связи, прокурор пришел к выводу об отсутствии со стороны руководителя Управления архитектуры ФИО1. нарушений Федерального закона № 59-ФЗ и вынес определение от 14 февраля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, согласно части 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса, составлял три месяца (в редакции закона, действующего до 25 апреля 2023 года).
Обстоятельства, послужившие основанием для рассмотрения прокурором вопроса о возбуждении административного дела, имели место 18 октября 2022 года.
Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 17 ноября 2022 года.
В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо, так как это ухудшит положение данного лица.
Учитывая, что в возбуждении производства по настоящему делу об административном правонарушении отказано, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, в силу положений приведенных выше правовых норм возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого оно не было возбуждено, на предмет доказанности события и состава административного правонарушения утрачена.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 июля 2023 года и определения прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2023 года, не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда
решил:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 июля 2023 года и определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева Владимира Ивановича об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2023 года в отношении руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Бочкарева