УИД 71RS0027-01-2025-002432-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Максимовой Е.В.,

при помощнике судьи Красотка А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2167/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области»), в котором просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки, обязать назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с 08.07.2025, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, мотивировав свои требования тем, что с 07.07.2025 является ветераном труда. 08.07.2025 обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако, решением от 10.07.2025 в предоставлении меры в виде выплаты ей отказано по причине не достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в представленных возражениях просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что истец является получателем мер социальной поддержки с 01.11.2006 в соответствии с законом Тульской области №736-ЗТО от 30.09.2006.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с 07.07.2025 и имеет удостоверение серии Т-V №.

08.07.2025 ФИО1 обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки, предусмотренных ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решением Отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» №20250708-24-154 от 10.07.2025 ФИО1 отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 55 лет.

Из сообщения ГУ ТО УСЗН Тульской области от 15.08.2025 следует, что ФИО1 как педагогический работник сельской местности является получателем компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с Законом Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанным с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Как усматривается из сообщения ОСФР по Тульской области от 14.08.2025 ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие/работающие на территории с льготным социально-экономическим статусом в ОСФР по Тульской области.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч.1, ч. 2 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (ст. 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно ст.13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

В силу ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Законом Тульской области от 30.09.2006 N 736-ЗТО, в частности ст. 1, установлены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений (далее - государственные и муниципальные образовательные учреждения), проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Меры социальной поддержки, установленные указанным Законом, предоставляются, в том числе, педагогическим работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. (п. 4 ст. 2).

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Тульской области от 30.09.2006 N 736-ЗТО установлено, что при наличии у граждан оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и оснований на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом, действие настоящего Закона на них не распространяется.

В соответствии со ст. 5 Закона Тульской области от 30.09.2006 N 736-ЗТО меры социальной поддержки педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, что подтверждается материалами дела.

В п.3 ст.13 Федерального закона «О ветеранах» законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из содержания вышеприведенного п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Частью 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данная норма закона Тульской области по своей сути имеет тот же правовой смысл, что и положения п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах», предусматривая право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, в связи с чем суд не усматривает между ними каких-либо противоречий.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривалась ранее п. 2 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ данный пункт утратил силу.

В настоящее время Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционно Суда РФ, изложенной в определениях от 15.07.2010 №1019-О-О, от 22.03.2011 №443-О-О, от 21.12.2011 №1693-О-О, от 29.09.2015 №2061-О, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

Как указано выше ФИО1 является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности и пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Тульской области от 30.09.2006 №736-ЗТО. До настоящего времени выплата указанной меры не прекращена.

Таким образом, истец ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности в соответствии с Законом Тульской области от 30.09.2006 №736-ЗТО и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Вместе с тем, реализовала свое право на предоставление мер социальной поддержки в рамках Закона Тульской области от 30.09.2006 №736-ЗТО, что исключает ее право на получение мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

На момент рассмотрения дела истец не отказалась от вышеуказанных мер социальной поддержки, предоставляемых ей как педагогу, в связи с чем ФИО1 не имеет права на получение мер социальной поддержки как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В данном конкретном случае применительно к заявленным требованиям исключений, предусмотренных действующим законодательством, не предусмотрено.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств дела, приведенных норм материального права суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что в силу вышеизложенных положений федерального законодательства, которое нашло отражение в региональном законе, речь идет о выборе лицом исключительно одного основания предоставления мер социальной поддержки, при этом под социальной поддержкой понимается осуществление системы мер, установленных для определенной категории лиц. Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», а также суммирования мер социальной поддержки по разным законам законодательно не предусмотрены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2025 года.