Дело № 12-267/2023

УИД 58RS0018-01-2023-003529-24

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года г.Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Макушкина Е.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области №П-20 от 13.07.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области №П-20 от 13.07.2023 генеральный директор ООО УК «Добродел» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО УК «Добродел» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с жалобой, указав, что с постановлением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ. ООО «Добродел» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами и имеет соответствующую лицензию. Протоколом №ПР-20 об административном правонарушении от 29.06.2023 установлено, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Пензенской области по делам №А49-6223/2022, №А49-12995/2022 подтверждена задолженность ООО «Добродел» перед ООО «ТНС энерго Пенза» по договору энергоснабжения больше двух среднемесячных величин обязательств, что согласно пп. «д» п.4 (1) Положения №1110 является грубым нарушением лицензионных требований со стороны ООО «Добродел». Постановлением №П-20 от 13.07.2023 установлено, что задолженность ООО «Добродел» перед ресурсоснабжающей организацией образовалась за период с января по март и с мая по сентябрь 2022 года. Указанная задолженность образовалась в результате начисления коммунальных ресурсов на СОИ. В связи с неуплатой собственниками помещений выставленных счетов в полном объеме, образовалась задолженность перед ресурсоснабжающей организацией. Директором были приняты все возможные меры для погашения задолженности, а именно: собственникам начислялась оплата за коммунальный ресурс на СОИ, исходя из норматива потребления; денежные средства, оплачиваемые собственниками, в полном объеме перечислялись ресурсоснабжающей организации; в связи с тем, что денежные средства, поступающие на расчетный счет организации, являются целевыми (на ремонт и содержание общего имущества МКД), оплата коммунальных ресурсов за счет указанных средств недопустима. Иных денежных средств у организации для оплаты коммунального ресурса на СОИ нет. При таких обстоятельствах полагал, что им приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения требований закона и соответственно отсутствует его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ, просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 13.07.2023 о привлечении генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 3 августа 2023 дело по жалобе генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1 на указанное постановление передано на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Пензы.

Заявитель генеральный директор ООО УК «Добродел» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1, действующий на основании доведенности, ФИО2, в судебном заседании заявил ходатайство о снижении размера административного штрафа до 50000 руб., указал, что назначенный ФИО1 штраф, является для него значительным, не соответствует совершенному правонарушению, сумма штрафа несоразмерна заработной плате должностного лица, кроме того, ФИО1 является многодетным отцом, на иждивении имеет 4-х детей.

Представитель Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, действующая на основании доверенности, ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что при назначении ФИО1 наказания учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, отягчающие ответственность обстоятельства, ранее вынесенное в отношении него предупреждение. Просила постановление от 13.07.2023 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1 без удовлетворения. Также пояснила, что ФИО1 при рассмотрении дела не заявлялось ходатайство о снижении штрафа и о наличии у него детей.

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, изучив представленные материалы, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу примечания №2 к этой статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - Положение).

К грубым нарушениям лицензионных требований, как следует из подпункта "д" пункта 4 (1) Положения, относится, в числе иного, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ООО УК «Добродел» является организацией, управляющей многоквартирным домом (домами), деятельность которой в соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

ООО УК «Добродел» имеет лицензию от 30.04.2021 №05800438 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Госжилстройтехинспекцией Пензенской области и исполняет обязанности по управлению многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления на управление многоквартирными домами.

Генеральным директором ООО УК «Добродел» является ФИО1

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области на основании решения от 06.06.2023 №ПУ-37 проведена документарная проверка в рамках лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению домами на основании лицензии, - ООО УК «Добродел».

По результатам проведенной проверки 15 июня 2023 года составлен акт документарной проверки, согласно которому установлено, что ООО УК «Добродел», имея лицензию на управление многоквартирными домами N 05800438, выданную 30 апреля 2021 года Госжилстройтехинспекцией Пензенской области, в соответствии с которой предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления, допустило нарушение подпункта "д" пункта 4(1) Положения, выразившиеся в наличии у лицензиата признанной им и подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Установлено, что Общество имеет задолженность по оплате поставленных ООО «ТНС энерго Пенза» по договору от 03.11.2021 № 1539 коммунальных услуг жителям многоквартирных домов, управляющей компанией которых является ООО УК «Добродел», за период с января по март 2022 в сумме 257709 руб. 88 коп. и за период с мая по сентябрь 2022 в сумме 51826 руб. 88 коп., установленную решениями Арбитражного суда Пензенской области соответственно от 19.08.2022 №А49-6223/2022 и от 09.02.2023 №А49-12995/2022.

Величина задолженности по решениям Арбитражного суда Пензенской области по делам №А49-6223/2022 и №А49-12995/2022, вступивших в законную силу, превышают 2 среднемесячные величины обязательств ООО УК «Добродел» перед ООО «ТНС энерго Пенза», что является грубым нарушением лицензионных требований согласно пп «д» п.4 (1) Положения о лецензировании и указывает на наличие в действиях генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, генеральный директор ООО УК «Добродел» ФИО1 допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, что подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: копией письма ООО «ТНС энерго Пенза» в адрес Прокуратуры Пензенской области от 13.04.2023 №41/8148; копией акта сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2021 по 31.03.2023 между ООО «ТНС энерго Пенза» и ООО УК «Добродел»; копией договора энергоснабжения №1539 от 03.11.2021; копией акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от 01.06.2023 №23; копией приказа о выдачи лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №12-34 от 30.04.2021; копией задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.05.2023 №23; копией решения Арбитражного суда Пензенской области от 19.08.2022 № А49-6223/2022; копией резолютивной части решения Арбитражного суда Пензенской области от 09.02.2023 №А49-12995/2022; копией письма судьи Арбитражного суда от 02.06.2023; копией мотивированного представления от 06.06.2023 №П-23; копией решения о проведении документарной проверки от 06.06.2023 №ПУ-37; копией запроса письменных объяснений из ООО УК «Добродел» от 09.06.2023 №П-23; копией заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом Прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; копией протокола об административном правонарушении от 29.06.2023 №ПР-20; копией отчета об отслеживании отправления – протокола от 29.06.2023 №ПР-20; копией ответа генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1 №; копией акта документарной проверки от 15.06.2023 №34; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО УК «Добродел» от 29.05.2023; копией паспорта ФИО1; копией уведомления от 15.06.2023 №П-23; копией постановления №П-20 от 13.07.2023 по делу об административном правонарушении; копией представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.07.2023.

Постановлением по делу об административном правонарушении первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области №П-20 от 13.07.2023 генеральный директор ООО УК «Добродел» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за выявленные грубые нарушения лицензионных требований.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в деянии генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Этот вывод соответствует положениям указанного Кодекса, Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Указание заявителя в жалобе на то, что задолженность перед ресурсоснабжающей организацией образовалась в связи с неоплатой собственниками и нанимателями жилых и нежилых помещений коммунальных услуг, не исключает виновность директора Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

В данном случае материалы дела свидетельствуют и не оспаривается ФИО1, что Обществом нарушаются Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно не обеспечиваются своевременные расчеты с ООО «ТНС энерго Пенза» по договору поставки электроэнергии в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг соответствующего вида.

Действия (бездействие) должностного лица генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом и допустившего неуплату задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Кодекса, жилищного и лицензионного законодательства.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1 к административной ответственности (с учетом норм части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса) соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

С учетом характера и последствий совершенного директором ООО УК «Добродел» ФИО1 административного правонарушения, данных о личности, имеет четверых несовершеннолетних детей, находящихся на его иждивении, что суд относит к смягчающим ответственность обстоятельствам, его имущественного положения и степени вины должностного лица, судья считает возможным снизить генеральному директору ООО УК «Добродел» ФИО1 размер, назначенного административного штрафа, до 50000 рублей, поскольку наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах в данном конкретном случае не отвечало бы целям административной ответственности, а назначение наказания в меньшем размере является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области №П-20 от 13.07.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1 изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части указанное постановление - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК «Добродел» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Макушкина