24RS0002-01-2024-006773-57
№2-618/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года г. Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Берестовенко Ю.Н.,
при секретаре Рыбаченко А.В.,
с участием истца старшего помощника Ачинского городского прокурора Занько Н.В.,
представителя ответчика Управления образования администрации г. Ачинска ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.11.2024 сроком на один год (л.д.162),
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 33» ФИО2, действующей на основании распоряжения № 0401-р от 16.02.2021 (л.д.84),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 33», Управлению образования администрации города Ачинска, администрации города Ачинска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, с учетом уточнения, к МБДОУ «Детский сад № 33», Управлению образования администрации города Ачинска, администрации города Ачинска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой в ходе проведения проверки обоснованности привлечения лиц к административной ответственности выявлено неисполнение предписания ОНД и ПР ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю. 06.12.2021 № 211 ОНД и ПР ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю МБДОУ «Детский сад №33» выдано предписание о необходимости обустройства второго эвакуационного выхода. Срок исполнения с учетом продлений 01.09.2024. В нарушение требований ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», Раздела 5 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», в МБДОУ «Детский сад № 33» имеется лишь один эвакуационный выход для второй младшей группы № 4, что создает угрозу жизни и здоровью более 20 малолетних детей. Неустранение выявленных ОНД и ПР ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю нарушений требований противопожарной безопасности влечет возникновение угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников МБДОУ «Детский сад № 33». Просит обязать МБДОУ «Детский сад № 33» оборудовать второй эвакуационный выход в помещении здания, расположенного по адресу: <...> здание 12А в течение 9 месяцев с момента осуществления финансирования Управлением образования администрации города Ачинска, обязать Управление образования администрации города Ачинска осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 33» на выполнение мероприятий по противопожарной безопасности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.3-4, 92-93).
В судебном заседании истец старший помощник Ачинского городского прокурора Занько Н.В. заявленные исковые требования поддержала с учетом уточнения, просила иск удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что в ходе проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю выездной проверки, было выявлено отсутствие второго эвакуационного выхода из второй младшей группы № 4 в здании МБДОУ «Детский сад № 33», чем нарушен п. 5.1.3 СП 1.13130, в связи с чем, МБДОУ «Детский сад № 33» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок исполнения до 01.09.2024, однако, до настоящего времени требования предписания не исполнены. Нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью малолетних детей, посещающих данную группу. Возражала против доводов представителя Управления образования администрации города Ачинска о необходимости возложения солидарной обязанности по финансированию на УО администрации г. Ачинска и администрацию г. Ачинска, поскольку финансирование учреждения осуществляется главным распорядителем – Управлением образования администрации города Ачинска, в связи с чем, именно на Управление образования администрации города Ачинска необходимо возложить обязанность осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 33» на выполнение мероприятий по противопожарной безопасности. Кроме того, как следует из отзыва администрации г. Ачинска, денежные средства для устранения предписаний контролирующих органов ежегодно выделялись Управлению образования, которое в силу своих полномочий распределяет их по подведомственным учреждениям. Заявленный в иске срок для устранения нарушений считала достаточным, увеличение данного срока нецелесообразным с учетом нарушения прав несовершеннолетних на безопасное пребывание в детском саду.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 33» заведующая ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, поддержав представленный письменный отзыв, согласно которому здание МБДОУ «Детский сад № 33», расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью администрации г. Ачинска и передано МБДОУ «Детский сад № 33» в оперативное управление в соответствии с договором от 01.07.2011 №22-ОУ об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления. В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад № 33», учредителем является муниципальное образование город Ачинск. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя – управление образования администрации г. Ачинска. В свою очередь, управление образования администрации г. Ачинска осуществляет свою деятельность на основании Положения об управлении образования администрации города Ачинска, и является органом администрации города Ачинска, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления г. Ачинска по решению вопросов местного значения в области образования. Финансовое обеспечение деятельности управления образования осуществляется за счет средств бюджета города Ачинска на основании бюджетной сметы. Управление образования обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. Управление образования получает ежемесячный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и проводит его анализ. Управление образования осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным организациям. На основании плановой проверки в МБДОУ «Детский сад № 33» были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и выписано предписание № 211 от 06.12.2021, срок исполнения которого до 06.06.2023. На основании п.8 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 №336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» были продлены сроки вышеуказанного предписания до 04.09.2023. Потребность для устранения нарушения составляет 472 320 руб. С целью устранения пункта 4 предписания - отсутствует второй эвакуационный выход из группы, МБДОУ « Детский сад № 33» предприняты следующие меры: составлен план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате плановой проверки в МБДОУ «Детский сад № 33» от 07.12.2021, написано ходатайство в управление образования г. Ачинска о выделении дополнительных денежных средств № 466 от 10.01.2022, получен ответ от управления образования г. Ачинска от 26.01.2022 № 01-10-26, составлены планы мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате проверки от 07.12.2021, от 07.12.2022, данное мероприятие включено в проект «реестра мероприятий антитеррористической безопасности по учреждениям образования г. Ачинска на 2023 год и плановый 2023-2024 года, запрошены 3 коммерческих предложения у поставщиков на приобретение крыльца металлического в комплекте с оконным и дверным блоком ПВХ (второй эвакуационный выход), написано ходатайство в управление образования г. Ачинска о выделении дополнительных денежных средств № 221 от 11.08.2023, получен ответ от управления образования г. Ачинска от 21.08.2023 № 1235, данное мероприятие включено в проект реестра мероприятий по устранению предписания контролирующих органов по учреждениям образования г. Ачинска на 2023 год и плановый период 2024-2025 г.г., а также на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г., на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г., сделан запрос в МКУ «УКС» с целью составления дефектной ведомости и локального сметного расчета на второй эвакуационный выход от 23.12.2024, а также запрос целью составления сметы на проектные работы на второй эвакуационный выход от 09.01.2025. В связи с чем, полагает, что требования в части возложения устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности подлежат удовлетворению, однако, МБДОУ «Детский сад № 33» в данном случае является ненадлежащим ответчиком, полагает, что надлежащим ответчиком является администрация г. Ачинска (л.д.85-88). Дополнительно пояснила, что в рамках проверки пожарной безопасности установлено отсутствие второго эвакуационного выхода во второй младшей группе № 4. В проекте детского сада не предусмотрен второй эвакуационный выход из данной группы. Исполнение требования предписания технически возможно. В настоящее время МКУ «УКС» составлена смета на проектные работы по капитальному ремонту эвакуационного выхода, стоимость по смете 102 865,70 руб. Также представлены коммерческие предложения поставщиками на приобретение металлического крыльца в комплекте с оконным и дверным блоком ПВХ. Так, согласно коммерческому предложению ИП ФИО3 стоимость составляет 525 000 руб., ООО «Вектор» - 532 000 руб., ИП ФИО4 - 510 000 руб. Неоднократно в адрес управления образования администрации г. Ачинска направлялись ходатайства о выделении денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности по предписанию № 211, в ответ на ходатайства управление образования сообщает, что расходы на исполнение требований предписания включены в проект «реестра по устранению предписаний контролирующих органов по учреждениям образования г. Ачинска» на 2023 год, затем включены на 2024 год, аналогично на 2025 год. Однако, денежные средства по настоящее время не выделены, в связи с чем, отсутствует возможность устранения требований предписания без выделения необходимых денежных средств. МБДОУ «Детский сад № 33» вправе осуществлять дополнительную разрешенную законом деятельность приносящую доход, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, в частности это деятельность по ведению дополнительного образования, доход от которой идет на нужды детского сада. Тогда как установление второго эвакуационного выхода относится к капитальному ремонту зданию, что финансируется за счет бюджетных денежных средств. Не возражает против удовлетворения заявленных требований, срок устранения нарушений указанный прокурором считает достаточным, дополнительно указав, что работы по осуществлению наличия второго эвакуационного выхода должны проводиться после окончания отопительного сезона, поскольку возможности отключения отопления на время проведения работ только в одной группе детского сада технически не возможно.
Представитель ответчика Управления образования администрации г. Ачинска ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала частично, поддержав представленный письменный отзыв, согласно которому Управление образования администрации города Ачинска осуществляет свою деятельность на основании Положения об управлении образования администрации города Ачинска, утвержденного решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.05.2016 № 11-56р и является органом администрации города Ачинска, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Ачинска по решению вопросов местного значения в области образования. Управление обладает правами юридического лица, является некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства (финансовых органах), а также печать со своим наименованием, бланки, штампы. Финансовое обеспечение деятельности управления образования осуществляется за счет средств бюджета города Ачинска на основании бюджетной сметы. Управление образования обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных и прочих организаций в соответствии с правовыми актами города. Управление образования получает ежемесячный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальны средств и проводит его анализ, осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным организациям. Управлением образования неоднократно направлялись письма в администрацию г. Ачинска о выделении денежных средств на исполнение предписаний контрольно-надзорных органов как при формировании бюджетов 2023 и 2024 г.г. и плановых периодов, так и на выделение дополнительных денежных средств при корректировках бюджетов 2023, 2024 годов. Однако на данный момент денежные средства на исполнение предписания ОНД и ПР ГУ МЧС РФ по г. Ачинску и Ачинскому району № 211 от 06.12.2021 администрацией г. Ачинска не выделены. Здание МБДОУ «Детский сад № 33», расположенное по адресу: <...> стр. 12 А, является собственностью администрации г. Ачинска и передано МБДОУ «Детский сад № 33» в оперативное управление (Свидетельство о государственной регистрации права от №) в соответствии с договором от 01.07.2011 № 22-ОУ об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления. Полагает необходимым возложить солидарную обязанность на Управление образования администрации города Ачинск и администрацию г. Ачинска осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 33» на выполнение мероприятий по противопожарной безопасности (л.д.100). Дополнительно пояснила, что собственником здания Детского сада является администрация города Ачинска. Управление образования ежегодно с 2022 года направляет в адрес финансового управления администрации г. Ачинска реестры мероприятий по устранению предписаний контролирующих органов по учреждениям, в том числе по предписанию № 211, однако, денежные средства по настоящее время не выделены. Ответы на направленные в адрес заместителя Главы города Ачинска по финансам и экономике письма о выделении дополнительных денежных средств, Управлению образования не предоставляются администрацией города Ачинска. Администрацией города Ачинска ежегодно выделяются денежные средства, в том числе, на устранение предписаний контролирующих органов, однако, выделенных денежных средств не хватает для исполнения всех предписаний, в связи с чем, у Управления образования отсутствует возможность профинансировать данное мероприятие без надлежащего финансирования администрацией г. Ачинска. Не возражает против заявленных требований прокурора в части возложения на МБДОУ «Детский сад № 33» оборудовать второй эвакуационный выход в помещении здания детского сада, однако, полагает необходимым возложить солидарную обязанность на Управление образования администрации города Ачинска и администрацию г. Ачинска осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 33» на выполнение мероприятий по противопожарной безопасности. Срок для устранения нарушений указанный прокурором считает разумным при наличии достаточного и своевременного финансирования администрацией г. Ачинска.
Представитель ответчика администрации г. Ачинска, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.95), в судебное заседание не явилась, от представителя ФИО5, действующей на основании доверенности от 28.12.2024 сроком по 31.12.2025 (л.д.140), поступил отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Являясь некоммерческой организацией, бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств субсидий (средств местного и краевого бюджета), не имеет собственных доходов от какой-либо коммерческой деятельности, которые учреждение могло бы самостоятельно направлять на финансирование тех или иных целей, по собственному усмотрению и в любое время. Управление образования согласно Положению, утвержденному решением Ачинского городского совета депутатов от 31.05.2016 №11-56р, является органом администрации, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области образования (п.1.1). Управление обладает правами юридического лица, является некоммерческой организацией (п.1.10). Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы (п.1.13) – документа, устанавливающего в устанавливающего с классификацией расходов бюджета или бюджетных обязательств учреждения (объем прав в денежном выражении на принятие учреждением бюджетных обязательств или их исполнение в текущем финансовом году). Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений (п.3.3), осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений (п.4.1.16), рассчитывает общий объем субсидий бюджетных образовательных учреждений на выполнение муниципальных заданий (п. 4.1.40), осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных бюджетных учреждений, а также получателя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п.6.1). Таким образом, являясь некоммерческой организацией, управление, финансовое обеспечения деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании утвержденной бюджетной сметы, не имеет собственных средств (доходов), которые оно могло бы самостоятельно направлять на финансирование тех или иных целей по собственному усмотрению и в любое время. Бюджет г. Ачинска является программно-целевым, то есть состоит из муниципальных программ, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесённых к предметам ведения местного самоуправления, мероприятия по которым обеспечены средствами местного бюджета. Составлению такого проекта предшествует длительный и трудоёмкий процесс по разработке программ с учетом прогноза социально-экономического развития города и отраслей экономики, а также подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики города и прогноза его сводного финансового баланса на очередной финансовый год. Во исполнение требований, изложенных прокурором, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением и управлением образования сформированы потребности в денежных средствах на устранение предписания ГУ МЧС РФ ОНД ПР в части обустройства второго эвакуационного выхода. Дополнительные потребности по данной статье расходов были учтены и внесены при формировании бюджета города Ачинска на 2023-2025 годы, 2024-2025 годы, 2026-2027 и плановый период 2024-2025 годов. Главному распорядителю - управлению образования администрации г. Ачинска денежные средства на устранение предписаний контролирующих органов выделялись ежегодно. В связи с чем, по исковым требованиям к администрации г. Ачинска о финансировании возражает, полагая, что денежные средства на указанные цели были заложены бюджет и выделялись неоднократно, в том числе, заложены и на 2025-2026 годы. Просила дело рассмотреть без участия представителя (л.д.138-139).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
В части 7 статьи 28 этого же Федерального закона указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе, правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности
Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности, требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, в том числе, выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям статьи 89 указанного Федерального закона, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (ч.1).
Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (ч.2).
Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 624 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил» Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 был утвержден Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.
Пунктом 5.1.3 СП 1.13130 предусмотрено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.
На основании пункта 3.12 СНиП II-Л.3-71 «Детские сады-ясли. Нормы проектирования» из каждой групповой ячейки должно быть не менее двух эвакуационных выходов.
Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в отношении МБДОУ «Детский сад № 33» 27.10.2021 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю была проведена выездная проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, было установлено помимо прочего, что в МБДОУ «Детский сад № 33» в здании детского сада по адресу <адрес>, отсутствует второй эвакуационный выход из второй младшей группы № 4 при численности 23 ребенка, чем нарушен СП 1.13130.2020, составлен акт плановой выездной проверки от 06.12.2021 (л.д.9-11, 12-14).
По результатам проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю МБДОУ «Детский сад №33» выдано предписание № 211 от 06.12.2021 по устранению, в том числе, указанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 06.06.2023 (пункт 4 Предписания) (л.д.15-16).
На основании п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания продлен на 90 календарных дней, то есть до 04.09.2023 (л.д.18)
Отделом надзорной деятельности в профилактической работы по г. Ачинску, Ачинскому району по ходатайству заведующей МБДОУ «Детский сад №33» был продлен срок исполнения предписания до 01.09.2024 (л.д.19).
В ответе на представление заведующая МБДОУ «Детский сад № 33» от 19.09.2024 подтвердила тот факт, что пункт 4 Предписания (отсутствует второй эвакуационный выход из группы), не выполнен. С целью устранения нарушений требований пожарной безопасности ей был составлен план мероприятий по устранению нарушений от 07.12.2021; написано ходатайство в Управление образования г. Ачинска о выделении дополнительных денежных средств от 10.01.2021, на который был получен ответ от 26.01.2022; составлены планы мероприятий по устранению нарушений от 07.12.2021, от 07.12.2022; данное мероприятие включено в проект «реестра мероприятий антитеррористической безопасности по учреждениям образования г. Ачинска» на 2023 г. и плановый период 2023-2024 г.г.; запрошены коммерческие предложения у поставщиков на приобретение крыльца металлического в комплекте в оконным и дверным блоком ПВХ (второй эвакуационный выход); написано ходатайство в управление образования г. Ачинска о выделении дополнительных денежных средств от 11.08.2023, на который получен ответ от 21.08.2023; данное мероприятие включено в проект «реестра мероприятий по устранению предписаний контролирующих органов по учреждениям образования г. Ачинска» на 2023 г. и 2024 г., плановые периоды 2024-2025 г.г., 2025-2026 г.г. (л.д.19 оборот-20).
Факт отсутствия второго эвакуационного выхода в здании МБДОУ «Детский сад № 33» во второй младшей группе № 4 не отрицался ответчиками.
Согласно пояснениям заведующей МБДОУ «Детский сад № 33», помещение второй младшей группы, в которой необходимо оборудовать второй эвакуационный выход, находится на первом этаже здания, группу посещают дети дошкольного возраста. Планируется оборудовать эвакуационный выход в одном из окон данного помещения (л.д.155), для этого необходимо разработать проектно-сметную документацию, приобрести крыльцо металлическое в комплекте с оконным и дверным блоком ПВХ, провести работы по установке, что требует финансирование. Необходимость оборудования второго эвакуационного выхода в помещении полагает обоснованным, в целях обеспечения безопасности детей, посещающих данную группу, не возражает против возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад № 33» по оборудованию второго эвакуационного выхода из помещения при осуществлении надлежащего финансирования.
МБДОУ «Детский сад № 33» является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющем в качестве основного вида своей деятельности дошкольное образование.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ (л.д.30-36), а также в соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад № 33», учредителем Образовательной организации является муниципальное образование город Ачинска. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя - управление образования администрации г. Ачинска.
Образовательная организация является юридическим лицом, некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, а также печать со своим наименованием, бланки, штампы (п.1.8 Устава).
Финансовое обеспечение деятельности Образовательной организации осуществляется за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания (на услуги, имущество, иные цели), средств, полученных от приносящейся доход деятельности, если такая деятельность разрешена Образовательной организации законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Красноярского края, города Ачинска, Уставом (п.1.9 Устава) (л.д.125-137).
Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 33» принимаются меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных предписанием № 211 от 06.12.2021.
Так, МБДОУ «Детский сад № 33» составлен план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате проверки органов надзора от 07.12.2021, согласованный с руководителем управления образования администрации г. Ачинска (л.д.78).
Заведующей МБДОУ «Детский сад № 33» в адрес руководителя управления образования администрации г. Ачинска неоднократно направлялись ходатайства о дополнительном выделении денежных средств для устранения требований предписания, из полученных ответов следует, что указанные расходы заявляются управлением образования в администрацию г. Ачинска для выделения дополнительных денежных средств в каждую корректировку бюджета, однако, денежные средства не выделены (л.д.49,50,53).
Согласно выписке из проекта реестра мероприятий по устранению предписаний контролирующих органов по учреждениям образования г. Ачинска на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г., мероприятие по приобретению крыльца металлического (в комплекте с оконным и дверным блоком ПВХ) включено в данный проект (л.д.51)
По обращению МБДОУ «Детский сад № 33», МКУ «УКС» составлена смета на проектные работы на капитальный ремонт эвакуационного выхода из второй младшей группы МБДОУ «Детский сад № 33», стоимость работ рассчитана 102 865,70 руб. Запрошены коммерческие предложения у поставщиков на приобретение крыльца металлического (в комплекте с оконным и дверным блоком ПВХ), согласно коммерческому предложению ИП ФИО3 стоимость составляет 525 000 руб., ООО «Вектор» - 532 000 руб., ИП ФИО4 стоимость составляет 510 000 руб. (л.д. 157-159).
В свою очередь, управлением образования администрации г. Ачинска ежегодно направляется в адрес администрации г. Ачинска проект бюджета, в частности, на 2023, 2024, 2025 г.г. в который входит приобретение крыльца металлического (в комплекте с оконным и дверным блоком ПВХ) для устранения МБДОУ «Детский сад № 33» требований предписания пожарной безопасности (л.д.101-123). Как следует из пояснений представителя управления образования администрации г. Ачинска, денежные средства на указанное мероприятие администрацией города Ачинска до настоящего времени не выделены, в связи с чем, полагает необходимым возложить обязанность по финансированию на управление образования и администрацию г. Ачинска в солидарном порядке.
Таким образом, судом достоверно установлено, что в образовательном учреждении не соблюдаются требования действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности. Нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, и, как следствие, нарушаются права детей на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении во время посещения и проведения занятий, на охрану их жизни и здоровья.
МБДОУ «Детский сад № 33» является юридическим лицом и относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей, выполнение в нем противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад № 33» по оборудованию второго эвакуационного выхода из помещения здания детского сада, суд полагает обоснованными. Между тем, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
При этом, доводы ответчиков о том, что невыполнение требований законодательства о противопожарной защиты вызвано отсутствием финансирования на эти цели, не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождают учреждение от установленной законом обязанности, возложенной действующим законодательством.
Доводы Управления образования о возложении солидарной обязанности по финансированию на Управление образования и администрацию г. Ачинска суд отклоняет ввиду следующего.
Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года №18-КГ23-195-К4, понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.05.2016 № 11-56р, утверждено Положение об Управлении образования администрации г. Ачинска (л.д.144-149), учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города (п.п.1.5,1.6 Положения).
Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета города Ачинска на основании бюджетной сметы (п.1.13 Положения).
Управление обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (п. 1.14 Положения).
Управление исполняет полномочия органов местного самоуправления города Ачинска по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 3.2.6 Положения).
Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций в соответствии с правовыми актами города (п.3.3 Положения). Управление осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций (п. 4.1.16 Положения); рассчитывает общий объем субсидий бюджетных и автономных образовательных организаций на выполнение муниципальных заданий (п.4.1.40 Положения).
Управление является органом местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (п. 6.1 Положения).
Согласно представленным администрацией г. Ачинска сведениям, дополнительные расходы на устранение предписания ГУ МЧС РФ ОНД ПР от 06.12.2021 № 211 в части обустройства второго эвакуационного выхода были учтены и внесены при формировании бюджета города Ачинска на 2023-2025 годы, 2024-2026 годы, 2025-2027 годы. Главному распорядителю бюджетных средств – управлению образования администрации г. Ачинска денежные средства на устранение предписаний контролирующих органов выделялись ежегодно, распределение средств по подведомственным управлению образования учреждениям осуществляется управлением образования исходя из приоритетности, значимости и очередности. В подтверждение выделения Управлению образованию денежных средств на устранение предписаний контролирующих органов, представлены соответствующие решения Ачинского городского Совета депутатов от 09.12.2022 №32-193р «О бюджете города на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», от 15.12.2023 №44-278р «О бюджете города на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов», от 13.12.2024 №56-352р «О бюджете города на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» (л.д.141,142-143).
При установленных обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию выполнения мероприятий по противопожарной безопасности на Управление образования администрации города Ачинска как на главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему муниципальных образовательных организаций, осуществляющего финансовое обеспечение их деятельности. С учетом того, что денежные средства на устранение требований предписаний контролирующих органов выделялись Управлению образования администрацией г. Ачинска ежегодно, возложение в силу закона обязанности по финансированию на Управление образования как на распределителя бюджетных средств по образовательным учреждениям, предоставленных ему администрацией муниципального образования г. Ачинск, гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами воспитанников дошкольного учреждения, посещающих детский сад, которым должны быть обеспечены безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, охрана их жизни и здоровья.
Отсутствие финансирования, на которое ссылается Управление образования, не может служить основанием для несоблюдения органом своей непосредственной обязанности по выделению средств на выполнение образовательным учреждением необходимых мероприятий в целях обеспечения пожарной безопасности объекта и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер пожарной защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых денежных средств бюджета, которые Управлением образования в необходимом размере обеспечены не были.
Следует отметить, что обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в рассматриваемом деле произведено в рамках компетенции прокурора, для реализации возложенных на органы прокуратуры целей и задач. Обеспечение безопасности детей в дошкольных учреждениях является и задачей органов местного самоуправления, которые от ее решения устраняться не должны, а, напротив, должны быть заинтересованы в принятии от них зависящих действенных мер для того, чтобы на территории муниципального образования такая безопасность в дошкольных учреждениях обеспечена была.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из учета приоритета государственной политики в интересах детей и недопустимости ущемления прав ребенка при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в отношении Управления образования Администрации г. Ачинска по финансированию МБДОУ «Детский сад № 33» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. МБДОУ «Детский сад № 33» обязать исполнить решение суда в течение 9 месяцев с момента осуществления финансирования Управлением образования администрации города Ачинска. При этом доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в указанный срок, стороной ответчика суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 33» оборудовать второй эвакуационный выход из помещения здания, расположенного по адресу: Красноярский край, город <адрес>, в течение 9 (девяти) месяцев с момента осуществления финансирования Управлением образования администрации города Ачинска.
Обязать Управление образования администрации города Ачинска Красноярского края осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 33» на выполнение мероприятий по противопожарной безопасности в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Ю.Н. Берестовенко
Мотивированное решение составлено судом 20 февраля 2025 года