Гражданское дело №2-2-299/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2022 г. г.Южно-Сухокумск
Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:
Председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,
при секретаре ФИО6, с участием и.о. заместителя прокурора ФИО8, представителя ответчика – отдела Отделения Пенсионного Фонда России по в по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора РД ФИО7 к Отделению Пенсионного Фонда России по и Клиентской службе Отделения Пенсионного Фонда России по в о признании отказа Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда России по в установлении досрочной пенсии по старости ФИО3 незаконным. Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по включить периоды работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в системе Государственной противопожарной службы МВД РД в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по назначить и выплачивать ФИО3 досрочную пенсию по старости с момента обращения за установлением пенсии по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор РД ФИО7 обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ к Отделению Пенсионного Фонда России по и Клиентской службе Отделения Пенсионного Фонда России по в о признании отказа Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда России по в установлении досрочной пенсии по старости ФИО3 незаконным. Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по включить периоды работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в системе Государственной противопожарной службы МВД РД в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по назначить и выплачивать ФИО3 досрочную пенсию по старости с момента обращения за установлением пенсии по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований прокурор города указал следующее, что им поступило обращение гр. ФИО3 о незаконном отказе Клиентской службой (на правах группы) в РД в назначении досрочной страховой пенсии.
По указанному обращению прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения пенсионного законодательства.
В ходе проверки установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Клиентскую службу (на тот период в отдел ОПФР по РД в городе Южно- Сухокумске) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (выплатное дело №). По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа 25 лет по сведениям ИЛС.
После корректировки сведений ИЛС ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Клиентскую службу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (выплатное дело 016593). По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы федерального opгана исполнительной власти.
При этом основной причиной отказа является то, что «по документам предоставленным для назначения пенсии усматривается работа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в системе Государственной противопожарной службы () ПЧ., то есть - не усматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ ПЧ входила в состав МВД России (а не МВД РД)».
Данный отказ является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, включив в ее состав входящие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в систему Государственной противопожарной службы МВД России центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.
Пунктом 2 Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» установлено, что Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России. Лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы МВД России считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе МЧС России в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.
В соответствии с и. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно- спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п.п. 1-2 Положения о МВД России, утвержденного постановлением совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти и несет ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по выполнению возложенных на них законодательством задач и обязанностей. Министерство внутренних дел России возглавляет систему органов внутренних дел Российской Федерации, в которую входят: министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, государственная противопожарная служба, управления лесных исправительно-трудовых учреждений, окружные управления материально-технического и военного снабжения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возлагаемых на органы внутренних дел.
В пункте 1 Положения о МВД РД, утвержденном постановлением Совета Министров РД от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что Министерство внутренних дел Республики Дагестан подчиняется Совету Министров РД и Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Статьей 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» внесены изменения, согласно которым в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ. В силу ст. 155 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ указанный Федеральный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. В пункте 1 данного Положения закреплено, что федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ противопожарной службы субъектов РФ не существовала и не могла существовать в силу закона. Возможность создания органами государственной власти субъектов РФ противопожарной службы субъектов РФ появилась только с ДД.ММ.ГГГГ после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ. В данном случае закон обратной силы не имеет и распространяется на отношения, возникшие после его вступления в законную силу.
Следовательно, период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в системе Государственной противопожарной службы МВД РД подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с и. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как МВД РД входило в состав МВД России на основании указанных выше норм закона.
Согласно справке Главного управления МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы у ФИО3, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет 25 лет 15 дней. При этом из стажа работы ФИО3, дающего ему право на досрочное назначение пенсии, исключен период работы в пожарной охране РД (в составе СЧС Дагестан) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Справка выдана на основании личного дела ФИО3, трудовой книжки AT-IV №, карточки формы № Т-2, книги приказов по личному составу, ведомостей по начислению заработной платы и табелей учета рабочего времени.
Из справки Главного управления МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Государственного совета РД от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС Дагестана реорганизовано в Республиканскую государственную службу по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности РД в пределах существующих штатной численности и фонда оплаты труда (далее СЧС Дагестана), в состав которого вошли отдельные пожарные части, дислоцированные на территории РД (пункт 3 справки). В соответствии с договором Правительства РД, Главного управления МЧС России по РД от 21.06.2007 № 17 «О создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы в РД» ДД.ММ.ГГГГ создано государственного учреждение «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по РД», в состав которой вошли все пожарные, входящие в состав СЧС Дагестана (пункт 4 справки).
Таким образом, период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СЧС Дагестана относится к противопожарной службе субъектов РФ (СЧС Дагестана создано органом государственной власти субъекта РФ) не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (и далее по настоящий день) относится к федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, которая входит в систему МЧС России на основании указанных выше норм закона, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с и. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что также подтверждается справкой Главного управления МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № и справкой Главного управления МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ.
В решении об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись: «Также в трудовой книжке запись о приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ не заверена подписью ответственного лица, запись ДД.ММ.ГГГГ заверена печатью для денежных и пенсионных документов. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не указана занимаемая должность».
В соответствии с п. 36 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, при увольнении работника (прекращении трудового договора) записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя (кадровой службы) (при наличии печатей).
Таким образом, записи в трудовой книжке в силу Порядка ведения и хранения трудовых книжек заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя только при увольнении работника. При этом в Клиентскую службу представлена копия трудовой книжки, на которой заверен каждый лист работником кадровой службы и проставлена печать. Факт приема на работу с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается также справкой Главного управления МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 2 Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» установлено, что Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России. Лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы МВД России считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе МЧС России в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.
Поэтому запись № в трудовой книжке ФИО3 означает, что он переведен на ту же должность в ПЧ 17 МЧС РФ по РД, то есть поменялось наименование организации, а должность осталась прежней в силу пункта 2 указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В решении об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись: «В стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» не могут быть включены периоды до ДД.ММ.ГГГГ, так как пожарная часть находилась в подчинении МВД РД, а право предоставляется федеральным органам исполнительной власти (не органам субъектов РФ)».
Указанный вывод также является незаконным и необоснованным, не соответствует материалам выплатного дела. Пожарные части находились в составе МВД РД только до ДД.ММ.ГГГГ. При этом МВД РД входило в состав МВД России на основании указанных выше норм закона. После ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пожарные части находятся в составе МЧС РД, которое входит в состав МЧС России, за исключением периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СЧС Дагестана, который относится к противопожарной службе субъектов РФ (СЧС Дагестана создано органом государственной власти субъекта РФ).
Постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее Административный регламент).
В соответствии с п. 13 Административного регламента рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.
Пункт 73 Административного регламента предусматривает, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы. Днем получения гражданином соответствующего разъяснения территориального органа ПФР считается: день направления уведомления в форме электронного документа; день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления; день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина и другие. При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе.
Согласно п. 101 Административного регламента, должностное лицо не позднее рабочего дня, следующего за днем приема заявления территориальным органом ПФР, направляет в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, располагающие документами (сведениями), указанными в пунктах 50 - 62 Административного регламента, запрос об их представлении.
В ходе проверки установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Клиентскую службу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. В нарушение пунктов 13, 73, 101 Административного регламента решение об отказе в назначении пенсии принято по истечении 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами. При этом работниками Клиентской службы ФИО3 разъяснение о необходимости представления недостающих документов не давалось и не направлялось, решение о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления не принималось, запросы в соответствующие органы не направлялись.
Таким образом, решение руководителя Клиентской службы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО3 в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти является незаконным и необоснованным, не соответствует требованиям пенсионного законодательства и материалам выплатного дела.
Причиной принятия такого решения является то, что работники Клиентской службы не правильно применили нормы пенсионного законодательства и законодательства о пожарной безопасности (которые указаны выше в представлении), не понимают разницу между федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной службы, входящей в состав МЧС России, и противопожарной службой субъектов РФ, которая создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Незаконный и необоснованный отказ в назначении пенсии нарушает право гражданина на назначение досрочной страховой пенсии, влечет отказ в предоставлении государственной услуги, что является недопустимым.
В силу и. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит: Признать отказ Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по в установлении досрочной пенсии по старости ФИО3 незаконным. Обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по включить период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в системе Государственной противопожарной службы МВД РД в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Возложить обязанность на Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по назначить и выплачивать ФИО3 досрочную пенсию по старости с момента обращения за установлением пенсии по старости, то есть с 10.11.2020г.
Представитель прокурора – и.о. заместителя прокурора ФИО8 требование прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – отдела Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по в по доверенности ФИО2 исковое заявление прокурора признала, просила суд его удовлетворить, так как согласно письма ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по от ДД.ММ.ГГГГ № им указано, что их отказ ФИО3 в назначении досрочной льготной пенсии по выслуге лет признало ошибочным. За исключением периода работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Республиканской государственной службе по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан рассматриваются как работа в противопожарной службе субъекта Российской Федерации и не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ для установления указанной досрочной страховой пенсии.
Заинтересованное лицо – ФИО3 в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил и не просил суд об отложении рассмотрения дела.
Представитель ответчика: Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по в суд не явился по неизвестной для суда причине, не просил суд об отложении рассмотрения дела.
И суд посчитал возможным в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело с участием явившихся лиц.
Свидетель ФИО4 пояснил суду, что он работает главным специалистом отдела ОПФР по РД в по работе с клиентами. И ФИО3 действительно обращался в Клиентскую службу отдела ОПФР по РД о назначении ему страховой пенсии по выслуге лет. Ими ФИО3 вынесено решение об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указали: «В стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» не могут быть включены периоды до ДД.ММ.ГГГГ, так как пожарная часть находилась в подчинении МВД Республики Дагестан.
Позже поступило им разъяснение ОПФР по от 20.04.2022г. где им указано, что пунктом 2 Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» установлено, что Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России. Лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы МВД России считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.
При этом учитывается, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.11.2001 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России до ДД.ММ.ГГГГ была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, в состав которой вошли входящие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в систему Государственной противопожарной службы МВД России центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.
Таким образом работа в пожарных частях на соответствующих должностях входивших в состав МВД Республики Дагестан засчитывается стаж на соответствующих видах работ, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда они входили в Республиканскую государственную службу по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан.
Выслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя. (статья 39 часть 2).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4.3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
До ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно подпункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет. если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Право на досрочное назначении пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства Внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел ФИО1 Федерации, противопожарных и аварийно - спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, включив в ее состав входящие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в систему Государственной противопожарной службы МВД России считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу (работающими) в ГПС МЧС России в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Из исследованной в судебном заседании трудовой книжки истца и Справки Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по от ДД.ММ.ГГГГ №, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимая для назначении досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную занятость на работе по выслуге лет работников в должностях Государственной противопожарной службы в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях РФ» усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно, работает в системе Государственной противопожарной службы - в 26 пожарно-спасательной части пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в качестве пожарный (код-16781), командир отделения (код-23450) с ДД.ММ.ГГГГ (приказ УГПС МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ №) по настоящее время, и что указанная должность дает право на досрочное назначение ему страховой пенсии в соответствии со статьей 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях РФ» и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности). дающий право на досрочное пенсионное обеспечением.
В пункте 9 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, «в соответствии с которым в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж период работы, подлежащий, по мнению истца, зачету в такой стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
Отделом ОПФР по в при принятии решения об отказе в установлении пенсии ФИО3 не были приняты во внимание юридически значимые обстоятельства, не дана соответствующая оценка представленным справкам, не истребованы с места работы документы, подтверждающие или отрицающие начисление заработной платы и табелей учета рабочего времени ФИО3, не проверены подтверждение код льгот сведениями индивидуального лицевого счета, ограничившись с указанием не существенных фактов для назначения истцу досрочной пенсии по старости.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 признала исковые требования прокурора обоснованными и просила суд их удовлетворить.
Кроме того, представитель ответчика ФИО2 также представила суду письмо Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда России по , в котором и они признали обоснованность заявленного иска прокурора.
В силу части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд, рассматривая признание представителем ответчика искового заявления прокурора, а именно в части необоснованного им отказа ФИО3 в назначении досрочно страховой пенсии по выслуге лет, принимает признание ответчиком заявленных прокурором указанных требований. При этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что и ГУ-ОПФР по признало обоснованность требования прокурора и своим Письмом-разъяснением от 20.04.2022г. № направило руководителям Клиентских служб (на правах отдела) в городах и районах республики указало на необходимость при обращении граждан об установления досрочной страховой пенсии работу в пожарных частях на соответствующих должностях входивших в состав МВД Республики Дагестан засчитывать в стаж на соответствующих видах работ.
В силу требований части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Изучением материалов дела установлено, что принятием признания ответчиком иска суд не усматривает нарушений прав и законных интересов третьих лиц.
При этом суд соглашается с позицией представителя ответчика о том, что периоды работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по 21.06.2007г.г. не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ для установления указанной досрочной страховой пенсии.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ не предусмотрено предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение противопожарной службы субъектов Российской Федерации, которая создается органом государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Поэтому суд считает, что из стажа работы ФИО3, дающей ему право на досрочное назначение трудовой пенсии, должен быть исключен период работы в пожарной охране Республики Дагестан (в составе СЧС Дагестана в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что и учтено и в Справке Главного управления МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учитывая выполняемые ФИО3 функций, условия и характер его работы пожарным, командиром отделения, цели, задачи и направления деятельности пожарной части, наличие общего стажа работы ФИО3 в системе ГПС МВД России и ГПС МЧС России, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по состоянию на 10.11.2020г. более 25 лет, суд приходит к выводу о признании требований прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора РД ФИО7 удовлетворить.
Признать отказ Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда России по в установлении досрочной пенсии по старости ФИО3 незаконным. Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по включить периоды работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2001г.г. в системе Государственной противопожарной службы МВД РД в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, - незаконным. Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по назначить и выплачивать ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с момента его обращения за установлением пенсии по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня составления окончательного решения.
Резолютивная часть оглашена 02.08.2022г., полный текст составлен 05.08.2022г..
Председательствующий
судья А.И. Кулунчаков