Решение по делу № 2А-1947/2025 от 18.02.2025

Дело № 2а-1947/2025 УИД:23RS0059-01-2025-000462-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 18 февраля 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – адвоката Стерлегова С.А., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, в котором просил суд: 1) признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/5398; 2) обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование».

В обосновании требований административным истцом указано, что ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 555 кв.м с кадастровым номером 23:49:0202003:7692, расположенного по адресу: Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, <адрес>, земельный участок 51/24Б, - с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Ответом Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-45/5398 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование» было отказано.

Отказ административного ответчика мотивирован тем, что согласно трудовой книжке ТК-1 № ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность учителя русского языка и литературы муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № г. Сочи, то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Считает отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-45/5398 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование» незаконным, необоснованным и нарушающим мои права по следующим основаниям.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об установлении профессий, специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» (далее - Закон №-K3) закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях Краснодарского края, определенных в статье 1 Закона №-K3, на срок не более чем шесть лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным в статье 1 Закона №-K3, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в городе Сочи, <адрес>, земельный участок 51/24Б» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 555 кв.м по адресу: Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, <адрес>, земельный участок 51/24Б, предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, с условием его образования в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

На момент обращения за муниципальной услугой «Предварительное согласование предоставления земельного участка» возраст ФИО1 не превышал 35 лет.

Вышеуказанное постановление издано на основании сведений о трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № принята на должность «учитель русского языка и литературы».

Таким образом, требования Закона №-K3 заявителем были соблюдены.

ФИО1 обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:7692.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов.

После постановки на государственный кадастровый учет земельного участка ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование данного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:7692.

Вместе с тем, к заявлению о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ФИО1 были приложены сведения о трудовой деятельности, предоставляемым работнику работодателем, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 принята на должность «учитель русского языка и литературы» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, требования Закона №-K3 ФИО1 снова были соблюдены.

Однако, Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование» ссылаясь на отсутствие права на приобретение земельного участка без проведения торгов - отказал.

Считает, что у Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи отсутствовали основания для отказа в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:7692, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Между тем, в силу действующего законодательства Российской Федерации суды не могут, выходя за рамки своей компетенции, подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с чем, полагаю, что нарушенные права, свободы и законные интересы ФИО1 могут быть восстановлены путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление об оказании муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвоката Стерлегов С.А. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО2 в судебном заседании возражал относительно административного искового заявления.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела, на ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 555 кв.м с кадастровым номером 23:49:0202003:7692, расположенного по адресу: Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, <адрес>, земельный участок 51/24Б, - с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Таким образом, требования Закона №-K3 заявителем были соблюдены.

Таким образом, требования Закона №-K3 ФИО1 снова были соблюдены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта РФ на срок не более чем шесть лет.

Согласно п.7 ст. 1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 3232-КЗ "Об установлении профессий, специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование".

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу о недоказанности административным ответчиком законности оспариваемого отказа.

Решение органа местного самоуправления об отказе (оставлении заявления без рассмотрения) в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Однако, оспариваемое решение Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не содержит законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав ФИО1 установлен.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, установив, что решение Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи вопреки требованиям земельного законодательства не содержит указания на конкретные основания, препятствующие предоставлению земельного участка, что не только является нарушением закона, но и препятствует административному истцу достоверно оценить имеющиеся недостатки и принять меры к их устранению, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика и в качестве способа восстановления нарушенного права возлагает на Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из заявленных административных исковых требований, учитывая фактические обстоятельства дела, а также, что не указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО1, суд приходит к выводу, что нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению, путем признания незаконным решение департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/5398 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и возложении обязанности на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услцги.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/5398.

Обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование», с учетом установленных судом нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов