Дело № 2а-1944/2025 КОПИЯ

УИД: 59RS0005-01-2025-001663-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми

под председательством судьи Мосиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Макаровой Ю.И.,

с участием представителя административного истца Ивановой А.А.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокуратуры Пермского края к Федеральному казенному учреждению СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанности,

установил:

Прокуратура Пермского края (далее – административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к вышеуказанным ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения законодательства. В обоснование требований указали, что в ходе проверки соблюдения законности в деятельности ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – ФКУ СИЗО-5), выявлены нарушения уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно дефекты оконных рам в здании отряда для работников хозяйственного обслуживания ФКУ СИЗО-5, где проживают осужденные.

Согласно акту проведения контрольного (надзорного) мероприятия ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 07.02.2025 отряд для работников хозяйственного обслуживания ФКУ СИЗО-5 располагается на первом и втором этаже трехэтажного здания, кирпичного исполнения. На первом этаже расположен санитарный узел, душевая, комната отдыха, комната воспитательной работы, на втором этаже - комната приема пищи, спальные помещения, постирочная, гладильная, зал для занятий физкультурой.

В указанном здании имеются дефекты оконных проемов и оконных рам во всех помещениях, остекление окон выполнено из нескольких частей, а не из цельного стекла, имеются следы промерзания окон, что не обеспечивает допустимые параметры микроклимата в помещениях, в нарушение требований п. 2.4 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России замерена температура воздуха в здании отряда по хозяйственному обслуживанию ФКУ СИЗО-5, установлено что при температуре наружного воздуха – 5 С? (уличная температура) температура в помещениях здания отряда составила менее 18 С?, что является нарушением требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно справке ГУФСИН России по Пермскому краю установлено ветхое состояние окон.

Согласно справке ФКУ СИЗО-5 от 24.02.2025 также установлено ветхое состояние окон.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении прав осужденных на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Ранее прокуратурой края в адрес ФКУ СИЗО-5 выносилось представление от 17.08.2023 с требованием устранить вышеуказанные нарушения законодательства, которое не исполнено, нарушения закона не устранены.

Таким образом, ФКУ СИЗО-5 при отсутствии уважительных причин, мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Обязанность обеспечить надлежащие условия содержания лиц, находящихся в ФКУ СИЗО-5, устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, действующим законодательством возложена как на ФКУ СИЗО-5, так и на вышестоящие учреждения уголовно-исполнительной системы, а именно ГУФСИН, ФСИН России.

На основании изложенного, административный истец просит возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор 5» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность по устранению выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации проживания осужденных в здании отряда по хозяйственному обслуживанию, а именно: устранить дефекты оконных рам в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность обеспечить устранение выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации проживания осужденных в здании отряда по хозяйственному обслуживанию Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор 5» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Иванова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Следственный изолятор №» ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, дала пояснения аналогично изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с требованиями статей 1 и 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципа законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.

Обязанностью учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, согласно ст. 13 названного закона, является: обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а так же персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории.

Из положений ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее, УИК РФ) следует, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. ст. 99, 101 УИК РФ - осуждённым создаются материально-бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ - администрация исправительного учреждения несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ГОСТ 30494-2011 и СанПин 1.2.3685-21 температура воздуха в жилой комнате устанавливается оптимальная - 20-22°C, допустимая - 18-24°C.

Невыполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения со стороны администрации СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающего там неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей и учреждений и органов, исполняющих наказания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной в августе 2023 года прокуратурой Пермского края проверки, в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены грубые нарушения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, оконные рамы, установленные в здании отряда по хозяйственному обслуживанию, имеют следы гниения, разрушения. С целью устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в адрес врио начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю заместителем прокурора края Ивановым А.В. внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 17-20).

21.09.2023 начальником ФКУ СИЗО-5 в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о доведении лимитов бюджетных обязательств по РП 0305 ЦС 4240690049 ВР 243 в сумме 1083527 рублей на замену оконных блоков в здании школа (л.д. 27).

26.09.2023 начальником ФКУ СИЗО-5 был дан ответ на полученное представление, из которого следует, что по состоянию на 26.09.2023 нарушения, указанные в представлении Прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, устранены (л.д. 21-23).

05.02.2025 врачом по общей гигиене ООГСЭН филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 проведено контрольное (надзорное) мероприятие (выездная внеплановая проверка) в отношении ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, о чем составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14). По результатам проверки установлено, что отряд для работников хозяйственного обслуживания располагается на первом и втором этаже трехэтажного здания кирпичного исполнения. На первом этаже расположен санитарный узел, душевая, комната отдыха, комната воспитательной работы, на втором этаже – комната приема пищи, спальные помещения, постирочная, гладильная, зал для занятий физкультурой. Здание обеспечено холодным и горячим водоснабжением, отоплением, канализацией. Вентиляция помещений осуществляется через форточки окон. Имеются дефекты оконных проемов и оконных рам во всех помещениях, остекление окон выполнено из нескольких частей, а не из цельного стекла, имеются следы промерзания окон, что не обеспечивает допустимые параметры микроклимата в помещениях, в нарушение требований п. 2.4. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что температура воздуха в помещениях ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-121 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: в 85 % замеров (л.д. 15-16).

Согласно справке начальника ОКБИиХО ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю от 24.02.2025, справке заместителя начальника отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН России по Пермскому краю в помещениях отряда хозяйственного обеспечения установлены следующие дефекты: ветхое состояние окон. Для устранения выявленных нарушений необходимо произвести капитальный ремонт оконных проемов в количестве 53 шт. на общую сумму более 2 млн. рублей. На сегодняшний день учреждению на капитальный ремонт объектов доведены лимиты бюджетных обязательств (далее – ЛБО) в размере 3,1 млн. рублей. Выделенные денежные средства будут направлены на исполнение решений суда, а также на ремонт объектов, находящихся в неудовлетворительном (аварийном) состоянии. В результате проведения закупочных процедур, образовавшаяся экономия будет направлена на частичную замену окон в отряде хозяйственного обеспечения. В случае доведения дополнительного финансирования, руководством ГУФСИН России по Пермскому краю будет рассмотрена возможность доведения ЛБО для устранения указанных недостатков (л.д. 28, 29).

Кроме того из материалов дела следует, ФКУ СИЗО-5 направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в ГУФСИН России по Пермскому краю о рассмотрении вопроса об использовании экономии ЛБО по РП 0305 ЦС 4240690049 ВР 243 на приобретение оконных блоков (с целью устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №) на сумму 1281779 рублей, согласно коммерческому предложению от ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Из ответа ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрев вопрос по использованию лимитов бюджетных обязательств по РП 0305 ЦС 4240690049 ВР 243 на приобретение оконных блоков в здании, где расположены помещения отряда по хозяйственному обслуживанию, руководство ГУФСИН согласовывает использовать высвободившиеся денежные средства в сумме 1281779,00 рублей, находящиеся на лицевом счете ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю на вышеуказанные цели.

Согласно справке ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю от 08.04.2025, после проведения закупочных процедур на доведенные ЛБО на капитальный ремонт объектов учреждения, образовалась экономия средств в сумме 673643,12 рублей, которую ГУФСИН России по Пермскому краю не возражает использовать на замену оконных рам, установленных в здании Школа, где расположены помещения отряда по хозяйственному обслуживанию. На полную замену окон в здании Школа денежных средств недостаточно. Прорабатывается вопрос по приобретению части оконных блоков для устранения нарушений, указанных в представлении Прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. В случае дополнительного финансирования в 2025 году, ГУФСИН России по Пермскому краю будет рассмотрена возможность доведения ЛБО для выполнения работ по замене оконных блоков в здании Школа в полном объеме.

Таким образом, поскольку суду не представлено доказательств исполнения в полном объеме представления прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на административного ответчика ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации проживания осужденных в здании отряда по хозяйственному обслуживанию, а именно: устранить дефекты оконных рам.

Возложение указанных обязанностей на ФКУ ЗИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю является правомерным, поскольку в соответствии с вышеизложенными нормами законодательства на исправительном учреждении лежит обязанность по выполнению требований санитарного законодательства и обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности объектов.

Само по себе отсутствие либо недостаточность денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения от исполнения нормативных требований по обеспечению надлежащих материально-бытовых и санитарно-эпидемиологических условий содержания лиц, находящихся под стражей, так как законодательство не связывает реализацию таких полномочий с финансовыми возможностями учреждения.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат исполнению ответчиком ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок является разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений. Кроме того, при наличии предусмотренных законом оснований ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Суд, в рамках рассматриваемого административного иска, не усматривает правовых оснований для возложения на административных ответчиков - ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю принять какие-либо меры по устранению имеющихся в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений закона, предусматривающих нормальные санитарно-эпидемиологические условия содержания осужденных.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе следственных изоляторов), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с положением о ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).

Поскольку к компетенции ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, исходя из их уставных целей и задач, не отнесено непосредственное устранение допущенных исправительным учреждением нарушений, оснований для возложения на них соответствующей обязанности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор 5» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю по устранению выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации проживания осужденных в здании отряда по хозяйственному обслуживанию, а именно: устранить дефекты оконных рам в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.04.2025.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна. Судья: А.В. Мосина

Секретарь: