04RS0№-48

Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре судебного заседания Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6219/2022 по административному исковому заявлению административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО. Просит также обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1, предоставив право на оформление земельного участка и дома расположенного на нем в собственность.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в июле 2022 г. ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности. В обоснование заявления она указала, что пользуется земельным участком по адресу: <адрес> А, с 2006 года, также дом на данном земельном участке возведен в 2009 году, что подтверждается скриншотами с карты Google Earth. Основанием для обращения явилось решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта владения ФИО1 и пользовании земельным участком и жилым домом, расположенных по адресу: <адрес> А. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ на ее обращение, в котором ей отказано, поскольку согласно выписке и ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснял, что заявленные в отказе основания не применимы к ситуации ФИО1, так как отказ мотивирован тем, что ФИО1 имеет в собственности жилое помещение, но такое основание не предусмотрено земельным законодательством. Кроме того, основание предусмотренное Распоряжением – п.2.10.2.1 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 250 утратил силу и на сегодняшний день не действует, в связи с чем, не может являться основанием для отказа. Кроме того, данный отказ нарушает права ФИО1 на оформление в собственность земельного участка, так как решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 об установления факта пользования жилым домом на спорном земельном участке.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, возражала по требованиям, пояснила, что данное распоряжение является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:031609:ЗУ1, расположенного по адресу: г.. Улан-Удэ, <адрес> А, площадью 1000 кв.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО отказано в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно.

Основание: - пп.2 ч.8 ст.39.15, п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

-ст. 2.10.2.1 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".

Разъяснение: согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за гр. ФИО1 зарегистрировано право собственности на квартиру площадью 40,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

В соответствии со пп.2 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Действительно, положениями ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности:

гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до ДД.ММ.ГГГГ, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, в одном из следующих случаев:

свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после ДД.ММ.ГГГГ, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона; (в ред. Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 694-VI)

состоящие на государственном кадастровом учете на основании материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в <адрес>, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 227 "О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в <адрес>", и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона;

находящиеся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

При этом, если жилые дома созданы после вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-I "О собственности в СССР" и до ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки бесплатно предоставляются в случае отсутствия у гражданина зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них.

Пунктом 2.10.2 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно". предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п.2.10.2.1 указанного Постановления наряду с вышеизложенными основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является 1) в соответствии с п. "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности":

- отсутствие факта использования земельного участка до введения в действие Земельного кодекса РФ при наличии материалов инвентаризации;

- отсутствие сведений о земельном участке в материалах инвентаризации земель;

- отсутствие подтверждения использования земельного участка и создания на нем жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии материалов инвентаризации;

- нахождение земельного участка в зоне ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством РФ;

- отсутствие объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке;

- наличие зарегистрированных прав на объект недвижимости;

- наличие у гражданина зарегистрированных прав на имевшиеся (имеющиеся) земельные участки, предоставленные по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ;

- наличие зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них, если жилые дома созданы после вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-I "О собственности в СССР" и до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений

По смыслу положений частей 3, 5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет с собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит ? доли в праве общедолевой собственности жилого помещение, расположенного по адресу: г <адрес>. Основанием для регистрации является Договор безвозмездной передачи в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный БТИ №, договор купли- продажи квартиры ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконным Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения.

Доводы представителя о том, что пункт 2.10.2.1 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" утратил силу в настоящее время, не имеет правового значения, поскольку указанный пункт исключен Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179 "О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 250 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", то есть после вынесения Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя истца о том, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 об установления факта пользования жилым домом на земельном участке по адресу: <адрес>, 56 А, до ДД.ММ.ГГГГ, и в связи с чем, отсутствуют основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, несостоятельна, так как судебный акт, в данном случае, является одним из документов необходимых гражданину при рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения и обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: C.Б. Лубсанова