Дело 2а-213/2023

УИД: 03RS0071-01-2023-000116-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г.Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Газизовой Д.А., при секретаре судебного заседания Русиевой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Янаульского района РБ Миншатовой М.Е.,

представителя административного ответчика МБОУ СОШ № 1 г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ ФИО1

представителей заинтересованных лиц: МКУ «Управление образования Янаульский район РБ» ФИО2, Янаульского МО надзорной деятельности и профилактической работы РБ УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искупрокурораЯнаульского района РБ к администрации муниципального района Янаульский район РБ, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 1 г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

ПрокурорЯнаульского района РБ обратился в суд с данным административным иском, в котором просит обязать МБОУ СОШ № 1 г.Янаул осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в течение трех месяцев после осуществления финансирования; обязать администрацию муниципального района Янаульский район РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование МБОУ СОШ № 1 г.Янаул для приобретения и замены системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности обучающихся установлено, что в МБОУ СОШ № г.Янаул оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре используются более 10 лет. Согласно дефектной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ. выявлены дефекты автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, в связи с чем необходимо произвести новый монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, в связи с выходом срока эксплуатации. По выявленным нарушениям в адрес главы администрации муниципального района Янаульский район ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление об устранении нарушений требований по пожарной безопасности. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой было установлено, что школа не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией людей либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с чем в адрес директора школы ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении указанных нарушений. Руководством школы и администрацией района мероприятия по устранению указанных нарушений не приняты.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Янаульского района Миншатова М.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 1 г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ ФИО1 исковые требования прокурора признал, суду пояснил, что относительно нарушений в области законодательства о противодействии терроризму и экстремизму школой в настоящее время заключен договор, ведутся монтажные работы, в каждом классе устанавливаются колонки оповещения; относительно пожарной безопасности: после процедуры обновления технического паспорта школа обратилась в Отдел образования с письмом о необходимости выделения денежных средств в сумме 1200000 руб. на изготовление проекта, в настоящее время деньги не выделены.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района Янаульский район РБ в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования Янаульский район РБ» ФИО3 с иском согласилась, суду пояснила, что письмо о выделении денежных средств Отделом образования получено, письмо на стажи рассмотрения.

Представитель заинтересованного лица Янаульского МО надзорной деятельности и профилактической работы РБ УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО4 с иском согласился.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФв случаях, предусмотренных КАС, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1-2 ст.7Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п. 2 ч. 3. ст.28Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из п. 2 ч. 6 ст.28Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее, также – Закон об образовании) следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии сзаконодательствомоб образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «O пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта зашиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-Ф3 «O противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «д» ст. 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п. «а» п. 21 «Концепции противодействия терроризму», утвержденного указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся меры по разработке и реализации целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и. улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее- Требования).

В соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.15Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как установлено судом, по результатам прокурорской проверки в МБОУ СОШ № 1 г.Янаул выявлены нарушения обязательных требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: выявлены дефекты автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, срок эксплуатации пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей вышел, системы используются школой более <данные изъяты>.

В связи с чем в адрес администрации муниципального района Янаульский район РБ прокуратурой Янаульского района ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Кроме того, прокуратурой Янаульского района в МБОУ СОШ № 1 г.Янаул выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а именно: школа не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией людей либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту в адрес директора школы внесено представление ДД.ММ.ГГГГ об устранении данного нарушения.

Директор МБОУ СОШ № 1 г.Янаул ФИО5 письмом от ДД.ММ.ГГГГ обратился в МКУ «Управление образования МР Янаульский район РБ» с просьбой о выделении денежных средств в сумме 1 200 000 руб. на капитальный ремонт АПС, 120000 руб. на изготовление проекта на ремонт АПС.

Согласно письма начальника МКУ «Управление образования МР <адрес> РБ» от 09.02.2022г. выделение денежных средств не представляется возможным, в связи с отсутствием необходимых средств в утвержденном бюджете на 2022г.

Письмом от 17.10.2022г. директор МБОУ СОШ № 1 г.Янаул ФИО5 обратился в МКУ «Управление образования МР Янаульский район РБ» о выделении дополнительных средств в сумме <данные изъяты> на капитальный ремонт АПС и СОУЭ и на изготовление проекта в сумме 347000 руб.

Из устава МБОУ СОШ № 1 г.Янаул следует, что его учредителем и собственником имущества является муниципальный район Янаульский район РБ. Таким образом, администрация муниципального района Янаульский район РБ, обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества образовательного учреждения.

Функции и полномочия Учредителя МБОУ СОШ N 1 г. Янаул в соответствии с федеральными законами, законами Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан».

Функции и полномочия собственника образовательного учреждения в отношении имущества в соответствии с федеральными законами, законами Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан осуществляет Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Янаульскому району и г. Янаул.

МБОУ СОШ № 1 г. Янаул является юридическим лицом, находящимся в ведении МКУ «Управление образования муниципального района Янаульский район РБ».

Как указано в п.п. 13 п. 1 ст. 4 устава муниципального района Янаульский район, утвержденного Решением Совета муниципального района Янаульский район, к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Закона об образовании, Федерального закона «Осанитарно-эпидемиологическомблагополучии населения», суд приходит к выводу о том, что замена системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией является обязательным и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся МБОУ СОШ № 1 г.Янаул.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требованияпрокурораЯнаульского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом срок для исполнения решения – в течение трех месяцев для обеспечения финансирования и трех месяцев для замены требуемых систем, который просит установитьпрокурор, суд считает разумным и достаточным дляустраненияимеющихсянарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Янаульского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 1 г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ в течение трех месяцев после осуществления финансирования осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать администрацию муниципального района Янаульский район РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 1 г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ для приобретения и замены системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Д.А. Газизова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Газизова

«Согласовано»