Дело №2а-1518/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года пос.Лотошино, Московская область
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Д.В.Шарова,
с участием
представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
при секретаре судебного заседания Ю.Ю.Макаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 А.А.О. к ОВМ ОМВД России по городскому округу ФИО4 МВД России по Московской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации и об отмене указанного решения,
установил:
В суд обратился ФИО6 с административным иском к ОВМ ОМВД России по городскому округу ФИО4 МВД России по Московской области, в котором просил признать незаконным и отменить решение ОВМ ОМВД России по городскому округу ФИО4 МВД России по Московской области от 29.03.2018 года в отношении ФИО6 А.А.О. о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 24.03.2023 года.
В обоснование иска ссылался, что в соответствии с указанным решением на основании пп.2 ч.1 ст.27 федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ОВМ ОМВД России по городскому округу ФИО4 МВД России по Московской области принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 24 марта 2023 года.
Принятие данного решения нарушает его права, т.к. он 18 июля 2021 года выехал в Азербайджанскую Республику и 13 сентября 2021 года не смог вернуться в Российскую Федерацию, в связи с тем, что ему в аэропорте г. Баку сообщили о запрете на выезд в Российскую Федерацию, и он вынужден был расстаться со своей семьей. На территории Российской Федерации у него проживают близкие родственники: супруга гражданка РФ ФИО2 и несовершеннолетняя дочь, гражданка РФ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его супруга в данный момент нетрудоспособна в связи с уходом за ребенком. Она не способна самостоятельно зарабатывать средства к существованию, а также требует регулярного ухода и помощи. Он со своей супругой и ребенком имеет тесные семейные связи. Они всегда старались проводить все семейные праздники вместе. Вместе путешествуют.
С 2011 года он проживал на территории Российской Федерации. С 2016 года он проживал по адресу: со своей семьей, члены его семьи имеют постоянную регистрацию по месту жительства. Вышеуказанные родственники находятся на его полном обеспечении. Уведомления о депортации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, он не получал. Он крайне обеспокоен сложившейся ситуацией, до указанного в решении срока не может полноценно обеспечивать, помогать и заботится о своей семье. Он не нуждается в каком-либо социальном обеспечении со стороны Российской Федерации. Считает, что оспариваемые решения приняты без учета длительного проживания в стране, характера совершенных административных правонарушений, наличия семейных связей, а значит, являются незаконными.
Административный истец ФИО6, представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика - ОВМ ОМВД России по городскому округу ФИО4 МВД России по Московской области ФИО1 административный иск не признала, полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском.
Дело рассмотрено при данной явке лиц в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.
Заслушав представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации).
1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 19.05.2010г. №86-ФЗ).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 28.12.2013г. №389-ФЗ).
2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
3. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
4. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Материалами контрольно-наблюдательного дела №2 по сокращению срока временного пребывания в Российской Федерации, справками информационного учета по базам АС ЦБДУИГ, СПО «Мигрант-1» установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО6 А.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывал на территории Российской Федерации с 04.09.2017г. по 28.11.2017г. общим сроком 86 суток и с 28.11.2017г. по 15.05.2018г. общим сроком 80 суток, 24.02.2018г. вновь прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получение визы с заявленным сроком пребывания 90 суток, чем нарушил п.1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Срок пребывания в Российской Федерации ФИО6 А.А.О. превысил срок пребывания в РФ 90 суток суммарно в течении каждого периода в 180 суток, в связи с чем 03.03.2018г. отделением по вопросам миграции ОМВД России по г.о. Шаховская поставлен на миграционный учет.
03.03.2018г. гражданин Республики Азербайджан ФИО6 А.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения получил уведомление о добровольном выезде в течении 3 дней. При этом, ФИО6 А.А.О. разъяснено положение п.1,3 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласно которых в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
В материалах дела имеется уведомление с отметкой о его получении ФИО6 А.А.О., заверенное его подписью.
Помимо этого в материалах контрольно-наблюдательного дела №2 имеется заявление ФИО6 А.А.О. от 03.03.2018г. о том, что близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации он не имеет.
29.03.2018г. начальником ГУ МВД России по Московской области, в связи с неисполнением обязанности выехать с территории Российской Федерации вынесено решение о депортации гражданина Республики Азербайджан ФИО6 А.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.
На основании ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В соответствии с указанной нормой, 11 мая 2018 г. начальником ОВМ ОМВД России по городскому округу ФИО4 МВД России по Московской области вынесено представление о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО6 А.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Оспариваемое решение соответствует закону и принято уполномоченным органом в пределах его полномочий.
Таким образом, судом установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан. 25 мая 2021г. ФИО6 А.А.О. заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО2 ФИО2. От брака имеет ребенка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Вместе с тем, обжалуемое решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации вынесено 11 мая 2018 года, то есть до регистрации брака с гражданкой РФ и до рождения ребенка.
Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод являются несостоятельными.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Однако, лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (ст. 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Между тем, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о нарушении права административного истца на уважение личной и семейной жизни, судом не установлено.
Административным истцом не представлены доказательства о его роде деятельности на территории Российской Федерации, о получении патента на работу, наличия законных источников дохода, уплаты законно установленных налогов и сборов, пребывания административного истца на территории Российской Федерации с соблюдением миграционного законодательства.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца суду не представлено.
Реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО6 А.А.О. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена его противоправным поведением, при том, что на момент принятия обжалуемого решения, ФИО6 А.А.О. в браке с гражданкой РФ не состоял, детей не имел.
Частью 2 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Суд считает установленным, что ФИО6 А.А.О. знавший о нарушении административного законодательства и получивший 03.03.2018г. под роспись уведомление о добровольном выезде в течении 3 дней с территории Российской Федерации, не мог не знать об указанных в уведомлении правовых последствиях, предусмотренных п.1,3 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ, о том, что срок его пребывания в Российской Федерации сокращен, и он должен выехать из Российской Федерации в течение трех дней, а в случае неисполнения данной обязанности, он подлежит депортации и что лицу, подвергнутому депортации на основании ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию запрещается в течении пяти лет.
Как следует из текста искового заявления и приложенных к административному иску документов, о нарушении прав административному истцу стало известно 13.09.2021 года, в аэропорту г.Баку, когда его не пустили на территорию Российской Федерации, и сообщили о принятом решении о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Однако, административное исковое заявление подано в суд 28.12.2021 года, что подтверждается отметкой на почтовом конверте, то есть с нарушением установленного трехмесячного срока обращения в суд.
Таким образом, административным истцом пропущен срок для обращения в суд, и уважительных причин для восстановления пропущенного срока не имеется. Указанное основание в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Одновременно суд отмечает, что правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока. Кроме того, ФИО6 А.А.О. не лишен возможности проживания с супругой на территории Республики Азербайджан.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО6 А.А.О. к ОВМ ОМВД России по городскому округу ФИО4 МВД России по Московской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и об отмене указанного решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Председательствующий судья: Д.В. Шаров