КОПИЯ Дело № 2а-3189/2023
44RS0002-01-2022-005075-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 июля 2023 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Королевой Ю.П.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
при секретаре Павловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконными действий по призыву на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа город Кострома, Военному комиссариату города Костромы Костромской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа город Кострома о призыве на военную службу.
Требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Костромы. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года, призывной комиссией городского округа город Кострома в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу, ему выдана повестка серии КК4422 для отправки к месту прохождения военной службы на dd/mm/yy. Он подавал заявление о получении выписки из протокола заседания призывной комиссии, однако решение до сих пор ему не выдано. В призывную комиссию Костромской области вышеуказанное решение им не обжаловалось. Данное решение является незаконным, так как принято без учёта состояния его (ФИО1) здоровья. Оспариваемое решение нарушает его право на охрану здоровья и получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, предусмотренное частью 2 статьи 25 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». На медицинском освидетельствовании и заседании призывной комиссии он высказывал жалобы на головную боль, которая беспокоит его последние 4-5 лет по 5-10 раз в месяц и длится от двух часов и более, также высказывал жалобы на перебои в работе сердца, учащенное сердцебиение, вялость, усталость, одышку при физической нагрузке, боль в грудном отделе позвоночника при длительном нахождении в одном положении, чувство скованности в движениях в данном отделе позвоночного столба, боль в коленных суставах, появление крови во время акта дефекации, боль в области заднего прохода. Данные жалобы свидетельствуют о наличии у него заболевания, предусмотренного Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, в соответствии с которым ему (ФИО1) должна быть определена категория годности к военной службе – «В» (ограниченно годен к военной службе), и в связи с этим он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Однако, его жалобы были проигнорированы, медицинские документы не учтены, на медицинское обследование он не направлен, вследствие чего категория годности к военной службе определена неправильно, что в свою очередь повлекло принятие оспариваемого решения о призыве на военную службу.
В ходе рассмотрения дела судом произведена замена ненадлежащего ответчика Военного комиссариата города Костромы на надлежащего ФКУ «Военный комиссариат Костромской области».
Определением Ленинского районного суда города Костромы от 19 декабря 2022 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа город Кострома, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу прекращено.
Определением Костромского областного суда Костромской области от 3 мая 2023 г. указанное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела ответчик призывная комиссия городского округа город Кострома исключена из числа участников процесса, поскольку расформирована, так как действовала только по осеннему призыву 2022 г.
В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что в отсутствие решения призывной комиссии о его призыве на военную службу им фактически оспариваются действия по его призыву, произведенные без учета состояния его здоровья, в результате которых он был признан годным к военной службе. В настоящее время у него подтвержден остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал требования не подлежащими удовлетворению, указывая на отсутствие нарушений прав административного истца со стороны военного комиссариата, т.к. повестка ему была выдана ошибочно, решения призывной комиссии о его призыве на военную службу не принималось. Кроме того, ФИО1 не представил никаких документов о наличии у него заболеваний, препятствующих призыву, а также результаты соответствующих анализов.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, личное дело призывника, медицинскую карту истца, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности), пунктом 1 статьи 26 которого предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности).
Согласно п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со статьей 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности).
Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Пункт 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организацию медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагает на призывную комиссию.
В силу п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации.
Указанный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе категорий граждан, в том числе по I графе - граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.
В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В расписании болезней применяются сокращения: ИНД - категория годности к военной службе определяется индивидуально; А-2, Б-2 (3, 4) - показатель предназначения для прохождения военной службы.
Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Министром обороны Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации приказом от 23 мая 2001 г. № 240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция).
Пункт 9 Инструкции предусматривает, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе с формулировками, приведенными в подпунктах «а» и «б» этого пункта (абзац первый).
Из анализа приведенных положений норм законодательства следует, что при обследовании и освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами-специалистами осуществляется сбор и анализ анамнеза и жалоб призывника, проводится оценка состояния его здоровья и физического развития на время проведения экспертизы, с учетом всех сведений о состоянии его здоровья и перенесенных (имеющихся) заболеваний.
Таким образом, при определении категории годности к военной службе врачами-специалистами учитываются все значимые обстоятельства, а также представленные призывником медицинские документы, характеризующие степень годности к военной службе.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, dd/mm/yy года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Костромы.
На основании решения призывной комиссии от dd/mm/yy № ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до dd/mm/yy.
dd/mm/yy ФИО1 пройдено медицинское освидетельствование (осмотр) при призыве на военную службу и профессиональный психологический отбор.
Врачами-специалистами, проводившими осмотр истца (хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом), истец признан годным к военной службы, ему проставлена категория годности к военной службе «А».
При этом в личном деле призывника отсутствует заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, об установлении ФИО1 окончательного диагноза – здоров и категории годности к военной службе «А», заверенное надлежащим образом (отсутствует соответствующая печать), сведений о принятии решения призывной комиссией о призыве административного истца на военную службу также не имеется.
Представителем административного ответчика указанное обстоятельство объяснено тем, что ФИО1 не представил необходимые медицинские анализы, в силу чего дать окончательное заключение о его годности к военной службе не представилось возможным.
Также суд отмечает, что каких-либо документов, подтверждающих наличие у истца заболеваний, препятствующих призыву, на комиссию представлено не было.
Диагноз в отношении пояснично-крестцового отдела позвоночника истцу поставлен уже после мероприятий по призыву в январе 2023 г. В иске истец указывал иные жалобы, не связанные с данным заболеванием.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в целом мероприятия по призыву истца были проведены в соответствии с законом, основания для этого имелись, при этом какого-либо окончательного решения о группе годности к военной службе истца принято не было, истец не был призван на военную службу, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав.
При этом суд также исходит из того, что в ходе проведения мероприятий по призыву не были представлены медицинские документы в подтверждение безусловного наличия у истца заболеваний, в связи с которыми ему могла быть определена другая категория годности к военной службе, и истцом также не было представлено достаточных доказательств наличия у него заболевания в той степени, которая позволила бы направить его в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Кроме того, истец не лишен был возможности провести независимую экспертизу и опровергнуть правильность выставленного отдельными врачами диагноза, однако своим правом не воспользовался.
Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав административного истца), в данном деле отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконными действий по призыву на военную службу отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.П. Королева
Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2023 года
Ю.П. Королева