Дело № 2а-11972/2025

УИД16RS0042-03-2025-011685-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 26.11.2025

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к администрации ... Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о понуждении устранить нарушения требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с настоящим административным иском в обоснование требований указав, что ... на основании задания на проведение в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования территории Набережные Челны выявлено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно на земельном участке находящегося в кадастровом квартале ... допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почву в виде: древесные отходы от сноса и разборки зданий (...), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (...), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (... отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (...), отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (...), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные ...), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной ... покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (...), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (...) на общей площади ... кв.м., ... куб.м., чем нарушены требования ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, ст.13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ №136-Ф3.

Данный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В адрес ответчика было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ...-НЧ от .... ... в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поступил ответ от ответчика, в котором он указывает, что ликвидировал несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

... в рамках проверки исполнения предостережения было осуществлено повторное выездное обследование. По результатам выездного обследования установлено, что вышеуказанный сброс отходов производства и потребления ликвидирован частично.

На основании вышеизложенного, административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны РТ и возложить на Исполнительный комитет муниципального образования ... РТ обязанность по устранению несанкционированного размещения в виде: древесных отходов от сноса и разборки зданий (...), отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (...), мусора от сноса и разборки зданий несортированный (...), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (...) на общей площади ... кв.м., ... куб.м. на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале ... в окрестностях точек с географическими координатами ... в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представители администрации Центрального Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом почтовым отправлением.

От представителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в суд поступило возражение на административное исковое заявление.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

По делу установлено, что в ходе проведения в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования без взаимодействия территории г. Набережные Челны выявлено несоблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ на земельном участке на земельном участке находящегося в кадастровом квартале ... в окрестностях точек с географическими координатами ..., допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почву в виде: древесные отходы от сноса и разборки зданий (... ...), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (...), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (...), отходы(мусор) от строительных и ремонтных работ (...), отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (...), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (...), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (...), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (...), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (...) на общей площади ... кв.м., ... куб.м. (л.д. 8-9).

... Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета Муниципального образования ... РТ было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований относительно выявленного несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве (л.д.14-21).

... Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны РТ в адрес Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ... был дан ответ, что в окрестностях точки с географическими данными ... в районе проспекта ... участок приведен в нормативное состояние (л.д.23).

... главным специалистом Прикамского территориального управления ФИО4 была проведена проверка исполнения предостережения путем выездного обследования, в ходе которого установлено, что предостережение исполнено частично. На неразмежёванной территории в кадастром квартале ... в окрестностях точек с географическими координатами ... размещены отходы в виде: древесных отходов от сноса и разборки зданий (...), отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (...), мусора от сноса и разборки зданий несортированный (...), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (...) на общей площади ... кв.м., ... куб.м. (л.д.28-29).

Так, несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления следует понимать вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На данный момент, согласно повторному заданию и заключению выездного обследования государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 04.08.2025 установлено, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве устранено частично, также данный факт не оспаривался представителем Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны РТ ФИО2 в представленном возражении, указывающей на то, что денежные средства на ликвидацию свалок выделены, необходимая документация находится на согласовании, кроме того, организована процедура проведения аукциона для выбора подрядчика.

Поскольку несанкционированное размещение отходов осуществлено на территории муниципального образования город Набережные Челны, ответственным лицом за территорию, на которой размещены отходы, является Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ, в связи с чем обязанность по устранению свалки отходов в рассматриваемом случае следует возложить на Исполнительный комитет, который в свою очередь не представил суду доказательств фактической ликвидации выявленной несанкционированной свалки отходов либо мер по ликвидации указанной свалки.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, выразившееся в допущении складирования отходов производства и потребления и обязать устранить несанкционированное размещение в виде: древесных отходов от сноса и разборки зданий (...), отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ...), мусора от сноса и разборки зданий несортированный ...), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (...) на общей площади ... кв.м., ... куб.м. на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале ... в окрестностях точек с географическими координатами ..., ... в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня исполнения.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 28.11.2025.