УИД 22RS0058-01-2025-000114-60

Дело № 2а-88/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Головановой,

при секретаре Л.П. Демьяновой,

с участием административного истца – пом. прокурора И.Н. Пашковской,

представителя административного ответчика администрации Усть-Калманского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор района с учетом уточненных требований от 28.04.2025 года обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице администрации Усть-Калманского района Алтайского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в том числе отходами I и II класса опасности, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона в деятельности администрации Усть-Калманского района.

Установлено, что на территории Усть-Калманского района меры по созданию мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не приняты, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются.

При этом, пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

10.03.2025 в адрес главы администрации Усть-Калманского района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено, администрацией района был дан ответ на представление о том, что в рамках бюджетного законодательства будут приняты меры по созданию мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию потребителей для исключения несанкционированного скопления на территории Усть-Калманского района Алтайского края ртутьсодержащих отходов.

Вместе с тем требования прокурора должным образом не исполнены, контейнеры не приобретены, место накопления ртутьсодержащих ламп не организовано.

Таким образом, бездействие администрации Усть-Калманского района, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию мест первичного сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию потребителей ртутьсодержащих ламп, может привести к несанкционированному скоплению на территории Усть-Калманского района Алтайского края ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно- эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования.

Просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края.

Обязать администрацию Усть-Калманского района Алтайского края организовать места накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 №2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От административного ответчика поступило заявление о признании иска.

В судебном заседании процессуальный истец Пашковская И.Н. уточненные административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что при проверке установлено, что на территории Усть-Калманского района Алтайского края меры по созданию мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп Администрацией Усть-Калманского района Алтайского края не приняты, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются. До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора, суду представила заявление о признании административного иска ответчиком. Пояснила, что работы в этом направлении ведутся, определено место, где будут размещены указанные контейнеры. Срок, указанный в административном иске, является разумным для исполнения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает, в том числе, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно п. 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В силу п. 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела, пояснений административного истца следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что на территории Усть-Калманского района законодательство при обращении с отходами производства и потребления, в том числе отходами I и II класса опасности не исполняется. На территории Усть-Калманского района Алтайского края меры по созданию мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не исполнены, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются.

Представителем административного ответчика в судебном заседании нарушения, указанные в административном иске, признаны в полном объеме.

Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение административным ответчиком требований мер по созданию мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

По результатам проверки прокурором района вносилось представление в адрес главы администрации Усть-Калманского района, но до настоящего времени данные нарушения не устранены, факт отсутствия мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не оспаривался представителем административного ответчика в судебном заседании, что свидетельствует о незаконном бездействии.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком в данном случае не нарушает права и интересы третьих лиц, суд считает его возможным его принять.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Калманского района Алтайского края по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края.

Обязать администрацию Усть-Калманского района Алтайского края организовать места накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.В. Голованова

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ж.В. Голованова