Решение по делу № 2-4390/2022 от 03.08.2023 - о восстановлении права на получение единовременной социальной выплаты.

Дело № 2-445/2023

УИД 09RS0001-01-2021-004255-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики, в составе:

судьи Панаитиди Т.С.,

при секретаре судебного заседания Гиоевой К.Б.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО5, действующей по доверенности и ордеру,

представителя ответчика МВД по КЧР, третьего лица МВД России – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении права на получение единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в Черкесский городской суд КЧР с иском к Министерству внутренних дел по КЧР, которым просит: 1). установить факт того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая регистрацию по адресу: КЧР, <адрес>, не является членом семьи ФИО2 и не ведет с ней совместного хозяйства; 2) признать за ФИО1 право для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно ее заявления от 06.09.2012г. на имя Министра ВД по КЧР и постановки на учет с 10 сентября 2012г. Распоряжением МВД по КЧР № от 16.11.2012г. (решение ЖБК МВД по КЧР от 10.09.2012г. №9) с составом семьи: она и дочь-ФИО17.,ДД.ММ.ГГГГ рождения(уникальный №); 3). признать постановление заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 21 сентября 2020г. и Распоряжение МВД по КЧР от 21 сентября 2020 года №147, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 (№) с семьей в составе 2-х человек(она, дочь- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконными и необоснованными; 4) обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КЧР восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1233 ФИО1, с составом семьи два человека.

Свое заявление истец мотивировал тем, что она являясь следователем СО Отдела МВД России по г.Черкесску, 06.09.2012г. обратилась Министру ВД по КЧР с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения и была принята на учет 10 сентября 2012г. Распоряжением МВД по КЧР № от 16.11.2012г. (решение ЖБК МВД по КЧР от 10.09.2012г. №9) с составом семьи: она и дочь - ФИО18 Д.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (уникальный №). Единовременная социальная выплата за весь период государственной службы, в том числе в органах внутренних дел ФИО1 не предоставлялось. Истцом в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КЧР ежегодно представлялись документы, подтверждающие ее право на получение выплаты. За все это время истец не приобрела право собственности на жилое помещение, также она не приобрела право постоянного бессрочного проживания в качестве члена семьи у своих родственников, где имела регистрации. При постановке на учет истец и ее дочь имели регистрацию и проживали у старшей сестры ФИО10 по адресу <адрес>. 05 сентября 2017году ФИО10 произвела отчуждение своей однокомнатной квартиры общей пл.36.2 кв.м. и истец 25.08.2017г. перерегистрировалась в городе Черкесске по <адрес>. При этом за истцом не было признано право на владение и пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, поэтому наличие регистрации для ФИО1 и для ее дочери не порождает возникновения ни права собственности, ни права постоянного и бессрочного пользования данным жилым помещением. Однако, когда подошла ее очередь для получения ЕСВ, при рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на заседании центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 21 сентября 2020г, ЦЖБК МВД по КЧР пришли к выводу, что она была обеспечена жилым помещением при снятии с регистрационного учета 27.08.2012г., т.к. площадь квартиры составляла 51,6 кв.м. В своем решении ЦЖБК МВД по КЧР также указала: «Кроме того, будучи членом семьи собственника жилого помещения, ФИО19 сотрудник ФИО1 с дочерью ФИО9, имеет право пользования жилыми помещениями, находящимися в собственности матери по адресу: КЧР, Черкесск, <адрес>». Данные выводы ошибочны и незаконны, т.к. ФИО1 не является членом семьи ФИО2, также несостоятельны доводы Комиссии изложенные в протоколе №15 ЦЖБК МВД по КЧР от 21 сентября 2020г. по поводу того, что ФИО1 не может быть признана нуждающейся в жилом помещении и у нее отсутствует право на получения ЕСВ. По смыслу ч.1 ст.31 ЖК РФ она не является членом семьи своей матери, т.к. понятие члена семьи и близкого родственника в семейном и жилищном законодательстве существенно различаются. Наличие регистрации в квартире матери для нее не порождает приобретения право постоянного пользования жилым помещением.

17.09.2021 года, представителем истца подано заявление, в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которому просит: 1). установить факт того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая регистрацию по адресу: Карачаево-Черкесская Республика <адрес> не является членом семьи ФИО2 и не ведет с ней совместного хозяйства и совместно не проживает с 2010г.; 2). признать постановление (протокол №15) заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 21 сентября 2020г. и распоряжение МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 21 сентября 2020г. № года в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 (№) с составом семьей 2-х человек (она, дочь- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) незаконными и необоснованными; 3). признать за ФИО1 право для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты принятия решения о принятии на учет ФИО1 с составом семей она и дочь-ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (уникальный №)-16.11.2012 года; 4). обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Карачаево-Черкесской Республике восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1233 ФИО1, с составом семьи два человека с даты утверждения решения по предоставлению единовременной социальной выплаты и принятия на учет для получения или строительства жилого помещения - 16 ноября 2012г.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте проведения судебного заседания, не явилась, об отложении судебного разбирательства не просила, со слов представителя истца о времени и месте рассмотрения дела истцу известно, непосредственно принимать участие в судебном заседание истец не желает, просит рассмотреть дело в её отсутствие. Учитывая мнение присутствующих лиц, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося в судебное заседание истца, суд приходит к выводу, что его неявка не является препятствием к рассмотрению дела и находит возможным рассмотреть дело в её отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО5 поддержала доводы изложенные в исковом заявления и с учетом заявления, поданного 04.07.2023 года в порядке ст.39 ГПК РФ, просила их удовлетворить в полном объеме. А именно просит:

1). установить факт того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая регистрацию по адресу: КЧР, <адрес> не является членом семьи ФИО2 и не ведет с ней совместного хозяйства и совместно с ней не проживает с 2010г.;

2). установить факт временного проживания с 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в однокомнатной квартире площадью 36,8 кв.м. по адресу: <адрес> составе трех человек: она, дочь-ФИО11, тетя- ФИО4

3). признать за ФИО1 право для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно постановки на учет с 10 сентября 2012г. Распоряжением МВД по КЧР № от 16.11.2012г. (решение ЖБК МВД по КЧР от 10.09.2012г. №9) с составом семьи: она и дочь-ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (уникальный №) с 16 ноября 2012 года;

4) признать постановление заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 21 сентября 2020г. и Распоряжение МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 21 сентября 2020 №147 2020года, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 (А-761063) с семьей в составе 2-х человек (она, дочь- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), незаконными и необоснованными;

5) обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Карачаево-Черкесской Республике восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1233 ФИО1, с составом семьи два человека с даты принятия на учет с 16 ноября 2012г.

Представитель ответчика МВД по Карачаево-Черкесской Республике и третьего лица МВД России ФИО6, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, поддержав письменные возражения.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, изучив имеющиеся в гражданском деле документы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти создают условия для осуществления права граждан на жилище. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в ОВД. Частью 4 ст.4 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. На основании п.2 ч.2 этой статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м..

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В п.5 Правил названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, п.27 указанных Правил позволяет учитывать при определении размера единовременной выплаты уровень обеспеченности граждан жильем, что соответствует положениям ч.4 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях», предусматривающей, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

По смыслу нормативных положений ч.2 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях», применяемых в системной взаимосвязи с п.8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления ЕСВ учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п.16 Правил).

В соответствии с подп. «б» п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч.7 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Не согласившись с решением (постановлением) заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020 года о снятии с учета очередников на получение ЕСВ истец обратилась в суд за защитой своих нарушенных жилищных прав.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является подполковником полиции, состояла на учете для предоставления ЕСВ с семьей в составе 2-х человек (она, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Уникальный №.

06.09.2012 года истец обратилась в МВД по КЧР с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ.

16.11.2012г. истец с семьей в составе 2-х человек на заседании ЦЖБК МВД по КЧР на основании заявления от 06.09.2012г. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером№.

Как следует материалов жилищного дела, с 21.07.2010 по 27.08.2012, с 25.08.2017 по настоящее время ФИО1 с дочерью ФИО9 была зарегистрирована в двухкомнатной квартире общей площадью 51,6 кв.м., по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери сотрудника ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации права серия № от 09.04.2003). Также по данному адресу на дату постановки на учет (16.11.2012) были зарегистрирована собственник жилого помещения. Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла 17,2 квадратных метров. Так, согласно Акту проверки жилищных условий от 17.09.2020 года в квартире, расположенной по адресу: КЧР, <адрес> зарегистрированы ФИО2 собственник, ФИО10 – дочь, ФИО1 – дочь, ФИО9 – внучка.

27.08.2012 истица снялась с регистрационного учета по месту жительства по вышеуказанному адресу. С 27.08.2012 по 25.08.2017 ФИО1 с дочерью ФИО9 была зарегистрирована и проживала однокомнатной квартире общей площадью 36,2 кв. м, по адресу: Карачаево- Черкесская Республика, <адрес>, принадлежащей на праве собственности сестре сотрудника - ФИО10 (свидетельство о государственной регистрации права серия № от 25.11.2004). Также по данному адресу была зарегистрирована собственник жилого помещения.

05.09.2017 года собственник ФИО10 производит отчуждение однокомнатной квартиры по <адрес> в <адрес>, на основании договора купли-продажи от 05.09.2017г.

В материалы дела предоставлен договор найма служебного жилого помещения от 20.04.2017 года между МВД по КЧР и ФИО1 по <адрес>, площадью 52,2 кв.м. и Соглашение о расторжении договора найма служебного помещения от 22.08.2017 года.

ФИО2 приобретает жилье по <адрес>, площадью 36,8 кв.м. и истец с дочерью фактически проживают в данной квартире и ФИО4 (тетя истца).

С 25.08.2017 года по настоящее время по адресу: КЧР, <адрес>, зарегистрирована истица с дочерью, а также еще сестра сотрудника ФИО10 (с 25.08.2017), обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 12,9 кв.м.

Из представленных истцом документов, на основании договора безвозмездного найма жилого помещения от 05.02.2018 года семья ФИО1 в настоящее время имеет в пользовании однокомнатную квартиру, общей площадью 36,8 кв.м., жилой площадью 17,5 кв.м., принадлежащую матери заявителя, по адресу: КЧР, <адрес>, в которой помимо ФИО1, её дочери ФИО9, проживает ФИО4 (тетя истицы).

Иных помещений занимаемых, по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 с дочерью не имеют.

Таким образом, ФИО1 и её дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в настоящее время зарегистрированы по адресу: КЧР, <адрес>, однако фактически они проживают в квартире по адресу: КЧР, <адрес>, с февраля 2018 года, что следует из договора безвозмездного найма жилого помещения от 05.02.2018 года с тетей ФИО4. С 2010 года по 2017 года ФИО7 с дочерью проживали по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО10 (сестра истицы), которая также проживала в данной квартире площадью 36,2 кв.м. 05.09.2017 года сестра истицы ФИО10 производит отчуждение своей однокомнатной квартиры по <адрес>. С 20.04.2017 года по 05.02.2018 года истец фактически проживала с дочерью в служебной квартире по <адрес>, площадью 52,2 кв.м. Истец и её дочь были зарегистрированы в период с 21.07.2010г. по 27.08.2012г. по <адрес> в <адрес> (квартира матери истицы), с 27.08.2012 года по 25.08.2017 года по <адрес> (квартира ФИО10 сестра истицы), и вновь с 25.08.2017 года по настоящее время по <адрес>.

Кроме того, истица предоставила квитанции об оплате коммунальных услуг по месту фактического проживания в квартире по <адрес>, общей площадью 36,8 кв.м.

Принимая решение о раздельном проживании с матерью ФИО1 с момента регистрации брака по настоящее время, не имеет намерения приобретения права состоять на учете, а лишь совершала действия, в интересах сохранения своей семьи. С матерью она фактически не общается, поскольку после вступления в брак, мать посчитала, что она её ослушалась и после этого не поддерживает с ней родственные отношения. И даже после расторжения брака с ФИО8 в 2003 году, мать предпочитает не общаться близко с дочерью.

В соответствии п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения, судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Из смысла диспозиции следует, что если дети не проживают совместно с родителями по месту их жительства, то и не могут рассматриваться в качестве членов семьи, имеющих право пользования жилым помещением родителей.

Судом учитывается, что регистрация по месту жительства представляет собой административный акт, который не является гражданско-правовой сделкой, а УВМ МВД России по КЧР не относятся к юридическим лицам, действия которых по регистрации гражданина по месту жительства влекут установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В Конституции РФ указанно, что каждый имеет право на жилище, возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища.

В данном случае суд полагает, что заслуживает внимания довод истца о том, что на 2007г. в отношении сотрудников ОВД не было специальных норм права, регулирующих жилищное обеспечения в системе МВД России.

16.11.2012г. ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (истец, дочь) встал на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером №. Данное решение было принято на заседании ЦЖБК МВД по КЧР, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, на основании поданного заявления от 06.09.2012г. с пакетом необходимых документов.

Судом исследованы представленные в судебном заседания справки о составе семьи ФИО1, сведения из ЕГРН об отсутствии за ФИО1 её дочерью, иного жилья.

Истец и член её семьи, путем изменения регистрации, своих жилищных условий не ухудшали и не улучшали, в связи с тем, что не имели собственного жилого помещения, так и не имеют до настоящего времени.

Таким образом, как следует из материалов дела, истец и её дочь иным жилым помещением по договору социального найма или в собственность не обеспечены, доказательств того, что истец обеспечен жилым помещением по договору социального найма, либо приобрел его в собственность суду не представлено. Следовательно, его нуждаемость в жилье не отпала.

Таким образом, вывод Комиссии МВД по КЧР о том, что ФИО1 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020г. (выписка из протокола заседания №15 от 21.09.2020 года, ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (она, дочь) сняты с учета для получения ЕСВ.

Как указано выше, основанием для принятия указанного решения послужило то, что истец, будучи членом семьи собственника жилого помещения, улучшил жилищные условия, в результате которых утрачены основания получения ЕСВ.

Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В соответствии с ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

Реализуя предоставленное ст.126 Конституции РФ и п.5 ст.19 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе РФ» право давать разъяснения по вопросам судебной практики, Пленум Верховного Суда РФ в п.п.11 и 25 Постановления от 02.07.2009г. №14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 и ч.1 ст.69 ЖК РФ.

Для лиц, членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника или нанимателя на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Таким образом, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника или нанимателя жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи, так как согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральными законами и законами субъектов РФ. В то же время, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Так как без регистрации невозможно быть полноценным участником гражданских правоотношений (оформление медицинского полиса, получение медицинской помощи, водительского удостоверения, получение кредитов в банке, назначение и получение социальных выплат), ранее мать истца дала согласие на регистрацию по месту жительства на её жилплощади.

Судом установлено, что ФИО1 и её дочь, не ведут общее хозяйство с матерью истца – ФИО2 Основным источником содержания семьи истца являются её доходы (заработная плата).

Таким образом, к членам семьи сотрудника ОВД, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, с учетом показаний свидетеля ФИО2 (мать истца), данных ранее в судебном заседании от 27 июля 2023 года, о том, что она зарегистрировала в принадлежащей ей квартире свою дочь ФИО1 и внучку, так как им нужна была только регистрация. Дочь с внучкой в её квартире не проживают с момента регистрации брака ФИО1, т.к. после регистрации брака, который был заключен не по воле матери, дочь выселилась и стала проживать самостоятельно на съемной жилой площади с супругом. Сейчас её дочь с внучкой проживают в её квартире по <адрес>, но это временно, поскольку ФИО2 намерена сдавать это жилье в найм. Свою дочь с внучкой зарегистрировала не в качестве членов семьи, а временно, в соответствии со статьями 55, 68 ГПК РФ, признаются допустимыми доказательствами.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает, факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, суд находит установленным, что истец и её мать совместное хозяйство не ведут, членами её семьи не является, бюджет у них отдельный, квартира по адресу: КЧР, <адрес> принадлежит на праве собственности матери ФИО2 доказательств обратного в судебном заседании не найдено, и сторонами не представлено.

Установление настоящего юридического факта необходимо истцу ФИО1 и имеет для неё важное юридическое значение, а именно, влечет за собой возникновение имущественных прав и подлежит удовлетворению.

Указанные в письменных возражениях доводы представителя ответчиков, опровергаются жилищным делом ФИО1 и оспариваемым протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР за №15 от 21.09.2020г., о снятии ФИО1 с учета для получения ЕСВ для жилья.

Из жилищного дела, представленного по запросу суда, следует, что жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности на жилье) истец ФИО1 и члены её семьи не имеют.

Допрошенные в судебном заседании от 03.08.2023 года свидетели ФИО13, ФИО14, подтвердили, что ФИО1 работает с ними, фактически проживает в <адрес>, по роду работы они часто заезжали к ней домой, иногда помогали по дому видели что она проживает с дочерью и тетей в однокомнатной квартире по <адрес>, в 2017-2018 году они помогали перевозить ей вещи с квартиры сестры, которая продала ее по <адрес> и служебное жилье, потом со служебного жилья по <адрес> в <адрес>, где она проживала 3-4 месяца на квартиру по <адрес>. С матерью не общается, и никогда не вселялась в её квартиру по <адрес>. Данные показания в соответствии со статьями 55, 68 ГПК РФ, признаются допустимыми доказательствами.

Таким образом, судом установлен факт того, что ФИО1, имеющая регистрацию по адресу: <адрес>, не является членом семьи ФИО2 и не ведет с ней совместного хозяйства и совместно с ней не проживает с 2010 года, а также факт временного проживания с 2018 года ФИО1 в однокомнатной квартире площадью 36,8 кв.м. по адресу: <адрес>, в составе трех человек (она - ФИО1, дочь - ФИО3, тетя - ФИО4).

Как указано выше Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ.

Так, в силу п.2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п.5). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11). Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 настоящих Правил (п.15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты заносится в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п.20).

Согласно абз.2 п.25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч.ч.3, 8, 10 ст.4 и ч.10 ст.20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

На основании п.16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Вместе с тем, согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На основании вышеизложенного следует, что законодательно дата принятия на учет - не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления. Датой постановки на учет на основании заявления от 06.09.2012г. является 16.11.2012г. (уникальный №).

Решением, принятым в соответствии с выпиской из протокола №15 от 21.09.2020г. заседания ЦЖБК МВД по КЧР, утвержденное распоряжением МВД по КЧР №147 от 21.09.2020г., на основании которого Комиссия постановила в соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ, п.2.ч.2 и ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ снять с учета ФИО1 с семьей из 2-х человек на получение ЕСВ, в связи с тем, что она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, что влечет право на получение ЕСВ.

30.09.2020 года исх. № 15/558 в адрес истца была направлена информация о том, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 21.09.2019 года, утвержденного распоряжением МВД по ЕЧР от 21.09.2020 года № 147, она была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 являлась и является действующим сотрудником органов внутренних дел и ею были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права, а сведения, не соответствующие указанным в заявлении и представленных документах информации, отсутствовали.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 и члены его семьи совершив действия по изменению места регистрации и проживания и были вселены в квартиру ФИО2 в качестве членов её семьи, тем самым улучшили свои жилищные условия, вследствие чего, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила 17,2 кв.м., представителем ответчика не представлено.

Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом, каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, равно как и произведении намеренных действий по ухудшению жилищных условий, материалы дела также не содержат.

При этом анализ норм ч. ч. 1, 2, 5, 6 ст.4 Закона №247-ФЗ, п. п. 5, 10, 11, 15, 16, 19, 20, 24 Правил N1223 показывает, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов.

Судом установлено, что с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ истец обратился в период службы и ею были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права. При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, ответчиком не представлено, не указано об этом ответчиком и в обжалуемых истцом протоколе №15 от 21.09.2020г..

Согласно п.24 Правил № 1223 утрата оснований для получения сотрудником единовременной выплаты влечет принятие комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты является исчерпывающим. Ссылки представителя ответчика, указанные в возражениях на иск, на то, что решение Комиссии является обоснованным, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку сведения о намеренном ухудшении ФИО1 жилищно-бытовых условий своего подтверждения в судебном заседании не нашло, как не нашло подтверждение то обстоятельство, что истец является членом семьи своих родителей и ведет с матерью совместное хозяйство.

Доводы, приведенные в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не свидетельствуют об отсутствии у истца права на принятие на соответствующий учет и получение им ЕСВ. Позиция ответчика, согласно которой отказ в постановке на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, зависит не от наличия или отсутствия у сотрудников оснований для получения такой выплаты, а от ничем не ограниченного усмотрения комиссии территориального органа МВД РФ разрешить заявление сотрудника в течение почти десяти лет, обратившегося с соответствующим заявлением и документами, представляет собой ошибочное толкование приведенных выше правовых норм, так как исходит из возможности правовой неопределенности регулирования, которое зависит не от нормы права, а от усмотрения, право на которое не предоставлено.

Суд соглашается с позицией истца и полагает, что право компетентного органа рассмотреть заявление сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в течение двух месяцев с момента его принятия.

Таким образом, суд полагает необходимым принять во внимание то обстоятельство, что условия, с которыми закон связывает возникновение у сотрудника внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения возникли у истца на момент подачи заявления и не изменились на момент принятия оспариваемого истцом решения комиссии ответчика.

В силу требований Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, Правил, решения о принятии сотрудника на учет для получения ЕСВ, отказе в принятии на такой учет, а так же о снятии с учета принимается соответствующей комиссией, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Ранее судом установлено, а также установлено и в настоящем судебном заседании, истец имел право на постановку на учет для получения ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения на момент обращения с заявлением от 06.09.2012г., и после предоставления дополнительных документов.

Как было указано выше, согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

В данном случае, датой постановки на учет на основании заявления от 06.09.2012г. является 16.11.2012г. (уникальный №).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании за ней право для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16.11.2012 года, признании постановление заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020г. и Распоряжение МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 21.09.2020 года №147, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 2-х человек, незаконными и необоснованными; и об обязании ЦЖБК МВД по КЧР восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1233 ФИО1 с составом семьи два человека с даты принятия на учет, с 16 ноября 2012 года.

На основании ч.1 ст.44 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо ЕСВ на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №, выдан Черкесским УВД КЧР 29 июня 2004 года) к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, удовлетворить.

Установить факт того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая регистрацию по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, не является членом семьи ФИО2 и не ведет с ней совместного хозяйства и совместно с ней не проживает с 2010 года;

установить факт временного проживания с 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в однокомнатной квартире площадью 36,8 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>, в составе трех человек: она - ФИО1, дочь - ФИО3, тетя - ФИО4;

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно постановки на учет с 10 сентября 2012г. Распоряжением МВД по КЧР № от 16.11.2012г. (решение ЖБК МВД по КЧР от 10.09.2012г. №9) с составом семьи: она - ФИО1 и дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (уникальный №), с 16 ноября 2012 года;

признать постановление заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 21 сентября 2020г. и Распоряжение МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 21 сентября 2020 года №147, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 (№) с семьей в составе 2-х человек (она - ФИО1 и дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), незаконными и необоснованными;

обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Карачаево-Черкесской Республике восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1233 ФИО1, с составом семьи два человека с даты принятия на учет, с 16 ноября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди