<***> Дело № 2а-2711/25 УИД-66RS0003-01-2025-001402-33 Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Администрации МО Алапаевское, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее также – Департамент, административный истец) обратился в суд с иском к Администрации МО Алапаевское (далее также – Администрация), Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее также – Министерство) (далее также – административные ответчики), в котором указано следующее.

Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 28 июля 2022 г. №124 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Алапаевское» применительно к территории поселка Самоцвет (далее по тексту - Решение, Генеральный план) утвержден генеральный план поселка Самоцвет Алапаевского муниципального района Свердловской области.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) обратился в Свердловский областной суд с административным иском о признании недействующим решения Думы муниципального образования Алапаевское от 28 июля 2022 г. № 124 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Алапаевское» применительно к территории поселка Самоцвет в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.

Решением Свердловского областного суда от 21 июня 2023 г. по делу *** требования Департамента удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу.

Решение Думы муниципального образования Алапаевское от 28 июля 2022 г. № 124 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Алапаевское» применительно к территории поселка Самоцвет признано недействующим, в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: в части выделов 13, 16, 17 квартала 89, в части выделов 2, 6, 15-17 квартала 94 Коптеловского участка Коптеловского участкового лесничества Алапаевского лесничества.

До настоящего времени документы, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах поселка Самоцвет, входящего в состав Алапаевского муниципального образования Администрацией в порядке, предусмотренном статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не подготовлены Администрацией МО Алапаевское и не направлены в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области для их направления в Росреестр для внесения соответствующих изменений.

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административных ответчиков и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просил:

1) Возложить на Администрацию муниципального образования Алапаевское Свердловской области обязанность подготовить в соответствии с действующим законодательством документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах поселка Самоцвет, входящего в состав Алапаевского муниципального образования, направить их в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

2) Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность после получения от Администрации муниципального образования Алапаевское документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах поселка Самоцвет, направить документы в Филиал ППК Роскадастра УФО для исключения сведений из границ населенного пункта поселка Самоцвет, входящего в состав Алапаевского муниципального образования, земель лесного фонда части выделов 13, 16, 17 квартала 89, в части выделов 2, 6, 15-17 квартала 94 Коптеловского участка Коптеловского участкового лесничества Алапаевского лесничества.

Представитель административного истца в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Администрация МО Алапаевское – по доверенности ***2 - в судебном заседании с доводами и требованиями административного иска не согласился по доводам письменного отзыва, представленного в суд ранее. Просил увеличить срок по исполнению до одного года.

Представитель заинтересованного лица – Дума МО Алапаевское - по доверенности ***2 - в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика.

Представитель административного соответчика - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – в суд не явился, извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ***3 представлен письменный отзыв, в котором указано на несогласие с требованиями к данному ответчику.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент), утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19 июня 2015 г. № 198, Департамент уполномочен осуществлять от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Кроме того, в силу пунктов 26, 39, 41,41.1 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ, установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает административный истец, решением Думы муниципального образования Алапаевское от 28 июля 2022 г. № 124 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Алапаевское» применительно к территории поселка Самоцвет (далее по тексту - Решение, Генеральный план) утвержден генеральный план поселка Самоцвет Алапаевского муниципального района Свердловской области.

Решением Свердловского областного суда от 21 июня 2023 г. по делу № *** по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании недействующим решения Думы муниципального образования Алапаевское от 28 июля 2022 г. № 124 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Алапаевское» применительно к территории поселка Самоцвет в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда требования Департамента удовлетворены. Решение Думы муниципального образования Алапаевское от 28 июля 2022 г. № 124 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Алапаевское» применительно к территории поселка Самоцвет признано недействующим, в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: в части выделов 13, 16, 17 квартала 89, в части выделов 2, 6, 15-17 квартала 94 Коптеловского участка Коптеловского участкового лесничества Алапаевского лесничества. Решение суда вступило в законную силу.

Административный истец указывает, что Администрацией МО Алапаевское решение Свердловского областного суда от 21 июня 2023 г. не исполнено в части исключения из ЕГРН сведений о границе поселка Самоцвет Алапаевского муниципального района Свердловской области, имеющей наложение на земли лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом, как разъяснено в абз. 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Таким образом, признание судом незаконным нормативно-правового акта, в данном случае - Решение Думы муниципального образования Алапаевское от 28 июля 2022 г. №124 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Алапаевское» применительно к территории поселка Самоцвет - само по себе является достаточным и какого-либо дополнительного исполнения указанного решения суда не требуется.

Вместе с тем, административный истец указывает, что в данном случае имеет место незаконное бездействие органа местного самоуправления в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов Российской Федерации.

Так, внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно пункту 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13,15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Таким образом, наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования поселка Самоцвет Алапаевского муниципального района Свердловской области, признанных недействующими на основании вступившего в законную силу решения суда, свидетельствует о необходимости приведения данных сведений в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела и пояснений административного ответчика, в целях исполнения решения Свердловского областного суда от 21.06.2023 по делу № 3а-317/2023 Администрация МО Алапаевское в соответствии с полномочиями, определенными Уставом муниципального округа муниципальное образование Алапаевское (Решение Думы муниципального образования Алапаевское от 26.11.2008 № 67) разработала и направила на рассмотрение в Думу МО Алапаевское проект Решения Думы МО Алапаевское «О внесении изменений в Приложение «Состав материалов Генерального плана муниципального образования Алапаевское», утверждённое Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 28.07.2022 № 124 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Алапаевское», который был принят представительным органом МО Алапаевское 28.09.2023 за № 268.

09.11.2023 Администрация МО Алапаевское направила проект «Внесение изменений в Генеральный план муниципального образования Алапаевское применительно к населенным пунктам: *** на согласование в соответствии с частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Заключением Минэкономразвития России от 17.11.2023 *** проект не прошел согласование.

В настоящее время подготовлен Проект «Внесение изменений в Генеральный план муниципального образования Алапаевское применительно к населенному пункту п. ***» разработан в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту № 2 от 14.06.2023 г. (в редакции дополнительного соглашения от 11.09.2023 г.), который в ближайшее время будет направлен на повторное согласование. Основанием для внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Алапаевское применительно к населенному пункту *** является решение Свердловского областного суда от 21 июня 2023 г. по делу ***.

Целями работ являются: исключение пересечений границы населенного пункта *** с границей Алапаевского лесничества в соответствии с решением Свердловского областного суда от 21 июня 2023 г. по делу ***

Настоящим Проектом, во исполнение решения Свердловского областного суда о признании не действующими решения Думы муниципального образования Алапаевское от 28 июля 2022 года № 124 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования ***» в части 25 включения в границу населенного пункта *** лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда (части выделов 13,1017 квартала 89, части зыделов 2.6.15-17 квартала 94 ***), предлагается установить границу *** с учетом: заключения <***>» (от 27 10.2022 № Р91-1069), содержащего сведения о координатах поворотных точек части границы ***, накладывающейся на земли лесного фонда, сведений ЕГРН о границах земельных участков, которые по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеют категорию земель «земли населенных пунктов», а в соответствии со сведениями государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда.

Учитывая вышеназванные положения Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ, исходя из того, что соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, принимая во внимание, что Администрация МО Алапаевское до настоящего времени не исполнила данную обязанность, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца к данному административному ответчику.

Определяя срок исполнения испрашиваемой обязанности, суд принимает во внимание доводы стороны административного ответчика и считает разумным установить данный срок – не позднее 12 месяцев с даты вступления в силу настоящего решения.

При этом, обязанность на Администрацию муниципального образования Алапаевское Свердловской области суд возлагает следующуюю: подготовить в соответствии с действующим законодательством документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах поселка Самоцвет, входящего в состав Алапаевского муниципального образования, направить их в уполномоченный орган в срок – не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Изменяя адресата - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - на уполномоченный орган, а также, одновременно разрешая требования к административному ответчику - Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – суд исходит из следующего.

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области утвержден Приказ № 125-П от 6 марта 2024 года «О порядке утверждения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области генеральных планов городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с Законом Свердловской области от 21 декабря 2023 года № 144-ОЗ «О перераспределении полномочий по утверждению генерального плана городского округа между органами местного самоуправления отдельных городских округов, расположенных на территории Свердловской области, и органами государственной власти Свердловской области» и внесения в них изменений, в том числе в целях реализации решений о комплексном развитии территории», учитывая положения пункта 15 данного Порядка, согласно которому на главу органа местного самоуправления, с учетом внесенных изменений, возлагается обязанность в течении трех рабочих дней с момента вступления в силу приказа об утверждении Генерального плана обеспечить подготовку в соответствии с действующим законодательством документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав соответствующего городского округа и направлении их в адрес Министерства, которое в течение двух рабочих дней обеспечивает их направление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для внесения в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 21.12.2023 №144-03 «О перераспределении полномочий по утверждению генеральных планов муниципальных округов, городских округов между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и органами государственной власти Свердловской области» перераспределение полномочий по утверждению генеральных планов муниципальных округов и городских округов между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и органами государственной власти Свердловской области осуществлено в отношении отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Так, муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, полномочие органов местного самоуправления которых по утверждению генерального плана муниципального (городского) округа перераспределяется между органами местного самоуправления и органами государственной власти Свердловской области, являются: Белоярский муниципальный округ Свердловской области; муниципальный округ Дегтярск Свердловской области; муниципальный округ Первоуральск Свердловской области; Полевской муниципальный округ Свердловской области; муниципальный округ Ревда Свердловской области; муниципальный округ Среднеуральск Свердловской области; Сысертский муниципальный округ Свердловской области; Арамильский городской округ Свердловской области; городской округ Верхнее Дуброво Свердловской области; городской округ муниципальное образование «город Екатеринбург».

Муниципальный округ муниципальное образование Алапаевское Свердловской области не входит в указанный перечень и реализует полномочие самостоятельно (подп. 1 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, к полномочиям муниципального округа муниципальное образование Алапаевское Свердловской области по разработке, согласованию и утверждению документов территориального планирования данный Приказ № 125-П от 6 марта 2024 года Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - не применяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного выше, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Закона о регистрации, возложена на органы, принимающие решения, соответственно, в рассматриваемом случае на представительный орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение (акт), которым в настоящем случае является исключительно Администрация МО Алапаевское.

При таких обстоятельствах, в данном конкретном случае, на Администрацию муниципального образования Алапаевское Свердловской области не может быть возложена обязанность направить подготовленные в соответствии с действующим законодательством документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах поселка Самоцвет, входящего в состав Алапаевского муниципального образования, в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

А на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не может быть возложена испрашиваемая административным истцом обязанность после получения от Администрации муниципального образования Алапаевское документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах поселка Самоцвет, направить документы в Филиал ППК Роскадастра УФО для исключения сведений из границ населенного пункта поселка Самоцвет, входящего в состав Алапаевского муниципального образования, земель лесного фонда части выделов 13, 16, 17 квартала 89, в части выделов 2, 6, 15-17 квартала 94 Коптеловского участка Коптеловского участкового лесничества Алапаевского лесничества.

Таким образом, на Администрацию муниципального образования Алапаевское Свердловской области суд возлагает обязанность подготовить в соответствии с действующим законодательством документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах поселка Самоцвет, входящего в состав Алапаевского муниципального образования и направить указанные документы в Филиал ППК Роскадастра УФО для исключения сведений из границ населенного пункта поселка Самоцвет, входящего в состав Алапаевского муниципального образования, земель лесного фонда части выделов 13, 16, 17 квартала 89, в части выделов 2, 6, 15-17 квартала 94 Коптеловского участка Коптеловского участкового лесничества Алапаевского лесничества.

В связи с указанным, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Администрации МО Алапаевское о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования Алапаевское Свердловской области обязанность в срок – не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу - подготовить в соответствии с действующим законодательством документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах поселка Самоцвет, входящего в состав Алапаевского муниципального образования и направить указанные документы в Филиал ППК Роскадастра УФО для исключения сведений из границ населенного пункта поселка *** входящего в состав Алапаевского муниципального образования, земель лесного фонда части выделов 13, 16, 17 квартала 89, в части выделов 2, 6, 15-17 квартала 94 ***.

Возложить на Администрацию муниципального образования Алапаевское Свердловской области обязанность сообщить об исполнении решения суда административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга в течение месяца со дня его исполнения.

Административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья /<***>/ Е.А. Шимкова