Дело № 2а-2243/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года г. Тверь
Московский районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Сметанниковой Е.Н.,
при секретаре Канаеве И.С.,
с участием административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО1
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области ФСИН России, Управлению Федерального казначейства по Тверской области о взыскании компенсацию за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с исковым заявление к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, Управлению Федерального казначейства по Тверской области о взыскании компенсацию за нарушение условий содержания.
В обоснование иска указано, что ФИО3 во время содержания в ФКУ СИЗО-1 города Твери был заражен коронавирусной инфекцией (COVID-19), так как ввиду созданных условий не имел возможности соблюдать самоизоляцию. Так как иные подследственные содержащиеся с истцом никуда не выводились из-за всеобщего карантина, есть все основания полагать, что заражение произошло от сотрудников СИЗО.
Данное заболевание истец перенес в постоянных опасениях за свою жизнь так как имеет ряд хронических заболеваний, это отразилось на его эмоциональном состоянии.
На основании изложенного, истец просит признать взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
05 июля 2022 года исковое заявления было принято к производству в порядке гражданского судопроизводства Московского районного суда города Твери.
16 августа 2022 года на основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ определением Московский районный суд города Твери перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку истцом заявлено требования о признании действия ответчика недействительными.
По средствам видеоконференц – связи было обеспечено присутствие административного истца ФИО3 в судебном заседании. Административный истец поддержал административное исковое заявление в полном объеме. Пояснив, что действиями ответчика нарушались требования санитарного законодательства в следствии чего и произошло заражения инфекцией и просит взыскать компенсацию морального вреда.
Представитель УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании заявленные исковых требования не признала, пояснила, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Истцом не предоставлено конкретные данные, которые позволяют определить ненадлежащее содержание ФИО3, которое повлекло заражение короновирусной инфекцией.
Представить административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО2 исковые требования не признала.
Иные лица, а именно представители надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К обжалуемым в порядке гл.22 КАС РФ решениям, относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций; к действиям их властное волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению; к бездействию неисполнение перечисленными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (введена Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обеспечение питанием (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом указанного, для удовлетворения требований административного истца должны быть установлены не только нарушения закона, допущенные административными ответчиками, но и такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав административного истца.
Вместе с тем, такой совокупности по настоящему делу не имеется, при этом суд исходит из следующего.
Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.
По смыслу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», подпунктов 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания (пункт 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
В силу статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти (часть 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Из материалов дела следует, что в целях недопущения распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией сотрудников и лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН, 12 марта 2020 года Главным государственным санитарным врачом ФСИН России ФИО4 вынесено Постановление №9 о введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Согласно указанному Постановлению обеспечена готовность к направлению больных или лиц с подозрением на заболевание новой инфекцией в инфекционные отделения государственных и муниципальных органов здравоохранения субъектов Российской Федерации.
Организовано проведение первичного медицинского осмотра подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Вновь поступающих в учреждении УИС, в обязательном порядке проводить измерение температуры тела, с занесением результатов в медицинскую карту амбулаторного больного.
Организованы еженедельные опросы о состоянии здоровья работников УИС, курсантов образовательных учреждений ФСИН России, измерение температуры тела на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на службе (рабочем месте) лиц, с повышенной температурой.
Обеспечено медицинское наблюдение на срок 14 календарных дней всех подозреваемых, обвиняемых, осужденных а также работников УИС, курсантов образовательных учреждений ФСИН России, прибывающих из государств с неблагоприятной ситуацией с распространением новой коронавирусной инфекции.
Усилены мероприятия по дезинфекционной обработке автотранспорта, используемого для доставки пищевых продуктов в учреждении УИС, а также для конвоирования подозреваемых, обвиняемых, осужденных с использованием режима обработки при вирусных инфекциях.
Судом установлено, что в учреждении по месту отбытия наказания административного истца принимались меры, направленные на недопущение и распространение новой коронавирусной инфекции «COVID-19».
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ (далее СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)").
В соответствии с п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)", госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.
Указанные правила ФКУ СИЗО-1 г. Твери были соблюдены.
Согласно имеющейся медицинской документации административный истец ФИО3 с 22 июня 2020 года был изолирован и взят под наблюдение после контакта с заболевшим коронавирусной инфекцией 24 июня 2020 года проведено лабораторное исследование, которое дало положительный результат и ФИО3 был направлен на лечение в филиал Больница «ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.
Согласно выписному эпикризу №522 ФИО3 24 июня 2020 года поступил с подтвержденной коронавирусной инфекцией, сопряженной с иными хроническими заболеваниями. Жалобы были предъявлены только на слабость и сухой кашель.
Было назначено лечение, выписан по выздоровлении 01 августа 2020 года.
При этом судом установлено, что в связи с заболеванием ФИО3 оказывалась медицинская помощь, он находилась под динамическим наблюдением, проведен комплекс мероприятий, назначено лечение, исходя из состояния его здоровья.
Из приведенных нормативных положений законодательства следует, что одним из принципов охраны здоровья в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. К числу таких гарантий, среди прочих, относится обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи без взимания платы лекарственными препаратами.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что учреждением были соблюдены права ФИО3 в сфере охраны здоровья, обеспечены надлежащие условия его содержания в исправительном учреждении.
На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области ФСИН России, Управлению Федерального казначейства по Тверской области о взыскании компенсацию за нарушение условий содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Сметаннкиова