УИД № 69RS0010-01-2025-000151-57

Дело № 2а-190/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородулиной А.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Калязинского района Тверской области Вязовых М.А.,

представителя административного ответчика Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать автодорогу тротуаром,

установил:

прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, в котором с учетом его уточнения просил о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автодорогу на ул. Заводская г. Калязин (при движении со стороны ул. Московская в сторону д. Матвейково) тротуаром протяженностью 1190 м. в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению граждан по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с положением № 1 к постановлению Администрации Калязинского района Тверской области от 14 ноября 2022 г. № 1094 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Калязинского района от 31 декабря 2013 г. № 1486 «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования Калязинского района» автомобильная дорога по ул. Заводская, протяженностью 1,15 км., отнесена к автомобильной дороге общего пользования Калязинского муниципального округа. Согласно проекту организации дорожного движения по улицам города Калязин Калязинского района Тверской области от 2015 года на ул. Заводской г. Калязин предусмотрено размещение тротуара справа (при движении со стороны ул. Московская в сторону д. Матвейково). В ходе осмотра установлено, что пешеходная дорожка (тротуар) на ул. Заводской г. Калязин отсутствует, что является нарушением норм федерального законодательства, создает опасность при движении пешеходов по автомобильной дороге. Данная улица является «промышленной зоной», рядом расположены деревни Матвейково и Чаплино, какой-либо альтернативной безопасный путь движения по данной автомобильной дороге для пешеходов отсутствует. В целях устранения нарушений законодательства 13 июня 2024 г. административному ответчику внесено представление № 15-2024 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени не рассмотрено.

Определением суда от 10 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 27 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Определением суда от 27 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «ЖКХ Калязинского района».

Определением суда от 10 июня 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Кашинский».

В судебном заседании представитель административного истца Вязовых М.А. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что при отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушений административный ответчик фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Также полагала, что вменяемое бездействие не имеет место быть, поскольку администрацией в рамках своих полномочий и финансирования принимается все возможные меры для обустройства тротуаров на улицах города. В случае удовлетворения требований просила суд предоставить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, извещенный судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее заинтересованным лицом подавались возражения на административное исковое заявления, содержащие просьбу об оставлении заявленных требований без удовлетворения, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение выявленных нарушений.

Представители заинтересованных лиц отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, МБУ «ЖКХ Калязинского района», ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», заинтересованное лицо ФИО2, извещенные судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не направили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 6 статьи 9 Устава Калязинского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Калязинского муниципального округа Тверской области от 30 ноября 2023 г. № 47, к вопросам местного значения Калязинского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Калязинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Калязинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.35а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, под тротуаром понимается территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Согласно пункту 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. В соответствии с пунктами 4.5.1.2, 4.5.1.3 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования по улице Заводская, протяженностью 1,15 км. относится к дорогам обычного типа IV категории и внесена в реестр автомобильных дорог общего пользования Калязинского района.

Согласно копии проекта организации дорожного движения по улицам города Калязин Калязинского района Тверской области от 2015 года на улице Заводской города Калязина предусмотрено размещение пешеходных дорожек (тротуаров).

Таким образом, оспариваемый участок автомобильной дороги соответствует указанным выше характеристикам и должен быть оборудован тротуаром.

13 июня 2024 г. прокурором Калязинского района Тверской области внесено представление главе Калязинского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, содержащее требование о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и принятии мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, способствовавших их совершению.

В соответствии с рапортом прокурора Калязинского района Тверской области от 14 июня 2024 г., произведен осмотр ул. Заводской г. Калязина, в ходе которого установлено, что пешеходная дорожка (тротуар) на ул. Заводская г. Калязин отсутствует, что является нарушением норм федерального законодательства, создает опасность при движении пешеходов по автомобильной дороге. Улица Заводская города Калязина является «промышленной зоной», а также рядом с улицей расположены д. Матвейково, д. Чаплино. Какой-либо альтернативной безопасный путь движения по данной автомобильной дороге для пешеходов отсутствует.

Из актов проверки от 12 сентября 2024 г. и 5 декабря 2024 г., следует, что помощником прокурора Калязинского района Тверской области осуществлен выезд на ул. Заводская, в ходе которого установлено, что требования не исполнены, тротуар отсутствует.

Постановлением Калязинского районного суда Тверской области от 28 октября 2024 г. заместитель главы Администрации Калязинского муниципального округа, заведующий отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не устраняются нарушения, представляющих опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, пользующихся спорной автомобильной дорогой, что свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающим права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доказательств соответствия рассматриваемой дороги требованиям вышеуказанных ГОСТ Р 52766-2007, а также доказательств принятия исчерпывающих и действительных мер к устранению имеющихся нарушений при содержании автомобильной дороги административным ответчиком не представлено. Как и не представлено доказательств того, что Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представление нарушений, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии.

Кроме того, вопреки доводам представителя административного ответчика, отсутствие денежных средств на исполнение обязательств само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по обеспечению сохранности и благоустройству автомобильных дорог местного значения. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

Возложение обязанности оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями национальных стандартов является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на указанной дороге и не может рассматриваться как вмешательство в хозяйственную, экономическую или финансовую деятельность органов местного самоуправления.

Учитывая баланс интересов сторон, реальную возможность исполнения вышеуказанных действий, направленных на безопасность дорожного движения, связанную с защитой жизни и здоровья её участников, возникновение такой обязанности у ответчика, временные затраты, необходимые на исполнение решения, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать автодорогу тротуаром удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Возложить обязанность на Администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автодорогу на ул. Заводская г. Калязин (при движении со стороны ул. Московская в сторону д. Матвейково) тротуаром протяженностью 1190 м. в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кудрявцева

Мотивированное решение суда составлено 11 июля 2025 г.

Судья А.А. Кудрявцева