Дело № 2а-60/2025 56RS0010-01-2024-001584-44 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года город Гай
Гайский городской суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,
при секретаре Мыльниковой Т.В.,
с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Целянова А.В.,
представителя административного ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить проведение капитального ремонта водопровода,
установил:
Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что в <адрес> квартальный трубопровод 200 мм находится в аварийном состоянии, поступает ржавая вода, происходят прорывы водопровода, износ составил 80%.
Собственником водопровода является администрация Гайского городского округа.
Согласно акту технического обследования от 19 июля 2024 г., износ водопровода составляет 80%, оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта, аварийность объекта – 3 раза в год. Вместе с тем, капитальный ремонт трубопровода до настоящего времени не проведен.
Администрацией Гайского городского округа Оренбургской области денежные средства на капитальный ремонт водопроводов не выделялись, что привело к возникновению аварийных ситуаций, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям многоквартирных домов по адресам <адрес>.
Просил признать незаконным бездействие администрации Гайского городского округа, выразившееся в необеспечении капитального ремонта трубопровода 200 мм, расположенного в <адрес>, обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок не позднее 01 октября 2025 года обеспечить проведение капитального ремонта водопровода 200 мм, расположенного <адрес>.
В последующем прокурор уточнил заявленные требования, а именно: просит признать незаконным бездействие администрации Гайского городского округа, выразившееся в необеспечении капитального ремонта трубопровода 200 мм, расположенного в <адрес> с кадастровым №, обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок не позднее 01 октября 2025 года обеспечить проведение капитального ремонта водопровода 200 мм, расположенного в <адрес> с кадастровым №.
В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Целянов А.В. заявленные требования поддержал, с учетом уточнений, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что главный водопровод не находится в оперативном управлении Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа и он не вошел в региональную программу, следовательно, финансирование ремонта не имеется.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей административных ответчиков администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, заинтересованных лиц МКУ КУИ администрации Гайского городского округа, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, о времени и месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных этим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно положениям ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Как установлено в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, находится водопровод, диаметром 200 мм, длиной 1845 метров.
МУП ЖКХ проведено техническое обследование водопровода, согласно акту технического обследования от 19 июля 2024 года износ водопровода составляет 80 %, оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта, аварийность объекта – 3 раз в год.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком акт технического обследования сооружения не оспаривался, также как и факт его нахождения в аварийном состоянии.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что спорное сооружение находится в ненадлежащем аварийном состоянии, что нарушает права граждан, поскольку износ системы водоснабжения, постоянные порывы в сетях приводят не только к потере воды при передаче водоснабжения, уменьшению объема поставляемой потребителям воды, но также и к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, при требования прокурора о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить проведение капитального ремонта водопровода являются законными и обоснованными.
Согласно Положению об администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18 декабря 2018 года № 344, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально-культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями - с одной стороны и организациями иных форм собственности - с другой (п. 3.4).
Решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12 апреля 2018 года № 278 утверждено Положение об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, согласно которому отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского городского округа.
Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление водоснабжения населения и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.
В то же время, Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, исходя из приведенных положений закона, суд полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта трубопровода на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, как на орган местного самоуправления, в чьи непосредственные обязанности входит обеспечение безопасности систем водоснабжения.
Само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, о чем указывает представитель ответчика, не освобождает ответчика от соблюдения требований нормативных актов.
Исковые требования к Отделу ЖКХ и КС администрации муниципального округа, МУП ЖКХ не заявлены, следовательно, в иске к указанным ответчикам следует отказать.
При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия по проведению ремонтных работ дороги, проведение которых просит прокурор, требуют временных и финансовых затрат. В связи с чем, полагает целесообразным установить срок для устранения нарушений – в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить проведение капитального ремонта водопровода – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в необеспечении капитального ремонта трубопровода диаметром 200 мм, длиной 1845 метров, расположенного в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.
Возложить на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение капитального ремонта трубопровода диаметром 200 мм, длиной 1845 метров, расположенного в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.
В удовлетворении административного искового заявления Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить проведение капитального ремонта водопровода – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Судья Е.В. Шошолина
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.
Судья Е.В. Шошолина