Решение по делу № 2А-2309/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

К делу № 2а-2309/2023 23RS0014-01-2023-001528-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, и просит признать незаконным решение № об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, принятое ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес> в отношении следующих объектов адресации: - земельного участка, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером: №:90, расположенного по адресу: <адрес>, район Динской, <адрес>; - жилого дома, назначение: жилое, площадью 104,4 кв.м., с кадастровым номером: №:186, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие администрации МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес>, выразившееся в не присвоении уникальных адресов, содержащих обязательные адресообразующие элементы указанным земельному участку и жилом дому; обязать администрацию МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес> присвоить уникальный адрес, содержащий обязательные адресообразующие элементы указанным земельному участку и жилом дому, с указанием в адресе обязательного адресообразующего элемента - номера земельного участка, типа и номера здания.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 обратилась в администрацию МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес> с заявлением о присвоении адреса указанным выше земельному участку и жилому дому адресации, принадлежащим административному истцу на праве собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком было отказано в присвоении адреса на основании подп. «д» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанного в п. 8 Правил, а именно, в связи с «отсутствием наименования элемента улично-дорожной сети». Не огласившись с указанным решением, административный истец обратилась в Динской районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании присвоить адрес объекту, и решением Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-№ признано незаконным решение администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, и администрацию МО Южно-Кубанское сельское поселение обязали подготовить ответ ФИО3 в правовом поле пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть указать основания для отказа в присвоении адреса объектам адресации, указанные в пункте 40 Правил. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса объектам недвижимости, на что решением от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком было отказано в присвоении адреса данным земельному участку и жилому дому на основании подп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанного в п. 8 Правил, а именно в связи с тем, что: «Государственный кадастровый учёт Земельного участка осуществлён без учёта подп. «а» п. 8 Правил, и государственный кадастровый учёт Жилого дома осуществлён без учёта подп. «б» п. 8 Правил. Данное решение считает незаконным, поскольку перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, приведенный Правилами, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. В данном случае земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер: №:90 и он располагается в кадастровом квартале: №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на данный Земельный участок, в связи с чем, основания для присвоения адреса указанному земельному участку, предусмотренные подп. «а» п. 8 Правил, имелись. Жилой дом состоит на государственном кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер: №:186 и он располагается в кадастровом квартале: №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на данный жилой дом, в связи с чем, основания для присвоения адреса указанному жилому дому, предусмотренные подп. «б» п. 8 Правил, имелись. Объекты адресации, в отношении которых административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении им адреса, состоят на государственном кадастровом учете с 2015 года (земельный участок) и с 2018 года (жилой дом), изначально им был присвоен адрес: «<адрес>, р-н Динской, <адрес>», при этом, всем смежным земельным участкам и домам, расположенным по соседству с административным истцом, присвоен такой же адрес. Таким образом, в данном случае при отсутствии в структуре адреса земельного участка и жилого дома административного истца обязательных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (номер земельного участка и номер здания), а также при присвоении одного и того же адреса более чем одному объекту адресации, такие адреса не могут соответствовать требованиям уникальности и обязательности, указанным в Правилах, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, выразившемся в невыполнении законодательно установленных правил при решении вопроса о присвоении уникального, обязательного адреса, содержащего все необходимые адресообразующие элементы спорным объектам адресации. Административный ответчик не является уполномоченным лицом по осуществлению контроля за деятельностью территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и не наделен полномочиями по оценке правомерности/неправомерности постановки спорных объектов адресации на кадастровый учет, в связи с чем, при принятии решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий. В качестве правового обоснования ссылается на п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 7 ст. 1, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком административному истцу было отказано в присвоении адреса данным земельному участку и жилому дому на основании п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием, случая и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанного в п. 8 Правил, а именно, в связи с тем, что Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен без учета подп. «а» п. 8. Правил, и государственный кадастровый учет жилого дома осуществлен без учета подп. «б» п. 8 Правил. При этом Перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, приведенный Правилами, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. В данном случае земельный участок и жило дом состоят на государственном кадастровом учете, им присвоены кадастровые номера №:90 и №:186 соответственно, и располагается они в кадастровом квартале №. В п. 40 Правил нет такого основания, как неправомерность установки объекта адресации на кадастровый учет. Согласно п. 8 Правил, могут быть присвоены адреса объектам адресации, земельному участку и его постановки на кадастровый учет (подп. «а»), жилому дому при его постановке на кадастровый учет (подп. «б»). Также считает незаконным бездействие администрации, выразившееся в не присвоении адреса, уникальных адресов. Согласно п. 3 Правил, адрес должен отвечать соответствующим требованиям, то есть он должен быть уникальным. Из публичной кадастровой карты и данным из ЕГРН видно, что адрес: <адрес>, Динской р-он, <адрес>, присвоен как земельному участку и жилому дому административного истца, так и ряду участков, которые расположены в данном кадастровом квартале, что противоречит установленным Правилам. В выписке из ЕГРН отсутствует и номер, и тип здания, номер земельного участка, что является нарушением. В п. 8 Правил есть подп. «д», который предусматривает присвоение адреса земельному участку в случае отсутствия адресов у указанных объектов адресации. Бездействие административного ответчика также выразилось в том, что он не внес необходимые сведения в ЕГРН на основании ст. 32 Закона «О государственной регистрации». В силу подп. «д» п. 8 Правил, уже поставленные на учет кадастровые объекты недвижимости, если они не соответствуют правилам, то есть, не указаны обязательные адресообразующие элементы, то гражданин может обратиться за присвоением соответствующего адреса. Административный истец в 2019 году приобрела земельный участок с жилым домом, на момент покупки уже было указано, что это ЛПХ. Техническая возможность присвоить адрес имеется в силу подп. «д» п. 8 Правил, что подтверждается кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ №а-№, согласно которого когда земельный участок и жилой дом поставлены на учет, то у администрации отсутствуют основания для отказа в присвоении адреса.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований, просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что адрес «<адрес>» ими не присваивался, поскольку электронная система не пропустит неполные данные без указания номера дома. В качестве основания для обжалования решения указана дополнительная информация, которая указана после отказа, а именно, отсутствие случая и условия для присвоения объектам адресации адресов, указанные в п. 8 Правил, и подготовка документации для планировки земельных территорий или выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, которые содержат необходимые для осуществления государственного учета сведения о земельном участке. То есть предусмотрено 2 случая, когда рассматривается вопрос о присвоении земельному участку адреса, и случай административного истца не относится к вышеизложенным. Отказ в присвоении адреса земельному участку не совпадает со случаями, указанными в подп. «а» п. 8 Правил, а подп. «б» п. 8 Правил рассматривает случаи присвоения адресов жилым зданиям в случае выдачи, получения разрешения на строительство указанного здания, уведомления о планируемом строительстве, параметрах объекта и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Разрешение административный истец не получала. Следующее основание для присвоения адреса, это случай, когда в отношении объекта недвижимости выполняются работы, в стадии которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для изучения государственно-кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости при его постановке на государственно-кадастровый учет. Однако объект уже длительное время стоял на государственно-кадастровом учете, и этот случай тоже исключается, в связи с чем, был сделан вывод, что основания для присвоения адреса земельному участку и жилому дому отсутствуют. В качестве разъяснения администрация прописала в отказе, что в соответствии с Правилами землепользования, земельный участок и дом находятся в зоне сельскохозяйственных угодий, формирование земельных участков разрешено для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, доступ, проход и проезд от земельных участков общего пользования к земельному участку в отношении которого представлено заявление, отсутствует, то есть доступ к улично-дорожной сети не обеспечен, то есть там нет дороги и улицы. Как видно из схемы, земельный участок примыкает к кладбищу, буквально в метре от него. Приложенная к административному исковому заявлению судебная практика не относится к сути спора, предметом рассмотрения предыдущего отказа было то, что по технической ошибке в решении об отказе была ссылка на подп. «г» п. 8 Правил, который в тексте отсутствует, в связи с чем, суд принял решение признать незаконным тот отказ и обязал ответить административному истцу с учетом правового поля и в рамках оснований для отказа. В случае присвоении адреса главой сельского поселения выносится специальное распоряжение о присвоении адреса, оно проходит экспертизу в прокуратуре, после выставляется для всенародного обсуждения и через месяц вступает в законную силу, после этого работниками администрации вносится информация в федеральную информационную справочную систему, подписывается электронной подписью, после чего адрес считается присвоенным. Федеральная система не может принять сведения без указания номера, это один из обязательных пунктов. Поскольку система электронная присвоить просто улицу и не присвоить номер дома администрация не может, система не пропустит. Как именно <адрес> попала в ЕГРН это вопрос или к продавцу, или к покупателю, орган местного самоуправления такого адреса не присваивал. Поэтому когда к администрации обращаются за присвоением адреса, имея в выписке ЕГРН <адрес>, в связи с нарушением порядка администрация откажет в любом случае. У администрации отсутствует юридическая возможность присвоить адрес. Постройка административного истца имеет признаки самовольной постройки и подлежит сносу. Также представил возражение на административный иск.

Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Из материалов дела установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:90 площадью 600 кв.м., с распложенным на нем жилым домом с кадастровым номером №:186 площадью 104,4 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 обратилась в администрацию МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес> с заявлением о присвоении адреса следующим объектам адресации: земельному участку площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: №:90, расположенному по адресу: <адрес>, с указанием в адресе обязательного адресообразующего элемента – номера земельного участка, и жилому дому площадью 104,4 кв.м., с кадастровым номером: №:186, расположенному по адресу: <адрес>, с указанием в адресе обязательного адресообразующего элемента – типа и номера здания.

Решением администрации Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в присвоении адреса данным земельному участку и жилому дому на основании подп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанного в п. 8 Правил.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, согласно п.п. 6, 7, 27 которого присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, с использованием федеральной информационной адресной системы, по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, являющихся собственником объекта адресации.

Пунктом 8 Правил закреплены случаи и основания присвоения объекту адресации адреса.

В силу подп. «в» п. 3 Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать, в том числе, требованиям легитимности. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения) (п. 5 Правил).

В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна: субъект Российской Федерации: муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория: городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п. 48).

Так, п. 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка.

Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) тип и номер здания (строения) или сооружения (п. 50 Правил).

Таким образом, по смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка, а также тип и номер здания являются обязательными адресообразующими элементами такого рода объектов недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка и здания при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок и соответствующее здание, улично-дорожной сети.

Согласно п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил.

Как предусмотрено п. 41 правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Пунктом 8 Правил закреплены основания и случаи присвоения объекту адресации адреса:

- подп. «а» предусмотрены основания для присвоения адреса в отношении земельных участков – в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

- подп. «б» предусмотрены основания для присвоения адреса в отношении в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: - выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; - выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

На основании подп. «д» п. 8 Правил, присвоение адреса земельным участкам осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

По смыслу и. п. 27. 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения: б) право оперативного управления: в) право пожизненно наследуемого владения: г) право постоянного (бессрочного) пользования. Также заявление может быть подано представителем по доверенности, па основании федерального закона либо акта уполномоченного на то государственного органа, органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №:90 состоит на государственном кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом с кадастровым номером №:186 состоит на государственном кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом оснований, предусмотренных подп. «а» и подп. «б» п. 8 Правил для присвоения адреса земельному участку и жилому дому соответственно, не имеется, поскольку указанная норма предусматривает условие для каждого объекта, и в частности для земельного участка адрес присваивается в случае либо подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, либо выполнения в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось представителем административного истца, заявление ФИО3 о присвоении адреса земельному участку не относится к указанным в Правилах случаям, административным истцом не ведется подготовка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, земельный участок на день обращения с соответствующим заявлением в администрацию уже стоит на государственном кадастровом учете.

Также, случаи присвоения адреса в отношении жилого дома административного истца, предусмотренные Правилами, в данном случае не установлены, поскольку жилой дом является построенным, разрешение на строительство или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, административным истцом не получалось.

Указанные Правила рассматривают случаи присвоения адресов жилым зданиям в случае выдачи, получения разрешения на строительство здания, уведомления о планируемом строительстве, параметрах объекта и допустимости размещения объекта на земельном участке, однако разрешение административный истец не получала. Второе основание подразумевает присвоение адреса, когда в отношении объекта недвижимости выполняются работы, в стадии которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для изучения государственно-кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости при его постановке на государственный кадастровый учет, однако объект административного истца уже длительное время стоит на государственном кадастровом учете, и соответственно данный случай тоже исключается.

Тем самым, оснований для присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером №:90 и жилому дому с кадастровым номером №:186, предусмотренных подп. «а» и подп. «б» п. 8 Правил, судом не установлено.

Кроме того, согласно карты функциональных зон сельского поселения с описанием, с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и публичной кадастровой карты России на ДД.ММ.ГГГГ, учитывая Правила землепользования и застройки Южно-Кубанского сельского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, спорные земельный участок и жилой дом расположены в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, формирование земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, строительство зданий, строений, сооружений в указанной зоне СХ-1 не предусмотрено Правилами землепользования и застройки.

Установлено, что спорный земельный участок примыкает к кладбищу, доступ, проход и проезд от земельных участков общего пользования к земельному участку административного истца отсутствует, то есть доступ к улично-дорожной сети не обеспечен.

Данные обстоятельства также информационно отражены в решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №, и соответственно доводы административного иска относительно неправомерности отказа в присвоении адреса по указанным основаниям, являются безосновательными.

Кроме того, доказательств того, что адрес «<адрес>» был присвоен в установленном законом порядке, а именно, путем вынесения соответствующего постановления администрации МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес>, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено, в связи с чем, учитывая положения подп. «в» п. 3 Правил о легитимности присвоенному объекту адреса, суд принимает довод представителя административного ответчика об отсутствии такового.

В выписке из ЕГРН отсутствует и номер, и тип здания, номер земельного участка, что является нарушением. В п. 8 Правил есть подп. «д», который предусматривает присвоение адреса земельному участку в случае отсутствия адресов у указанных объектов адресации.

Сам факт нахождения земельного участка и жилого дома на кадастровом учете не может служить безусловным основаниям для присвоения данным объектам адресации адреса, поскольку закон устанавливает определенные условия, которые в данном случае не выполнены.

Довод административного иска о том, что имеются основания для присвоения адреса указанному земельному участку и жилому дому, предусмотренные подп. «а» и подп. «б» п. 8 Правил, основан на неверном толковании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Довод административного иска о том, что административный ответчик при принятии решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ № вышел за пределы предоставленных ему полномочий также не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку отказ в присвоении адреса был вынесен на основании подп. «г» п. 40 Правил, в связи с отсутствием случая и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанного в п. 8 Правил. Остальные разъяснения относительно несоответствия Правилам землепользования и застройки, зоны расположения земельного участка, отсутствия улично-дорожной сети, доступа от земельных участков общего пользования, указаны в решении об отказе в качестве дополнительных пояснений, и основанием к принятию оспариваемого решения не являлись, что прямо отражено в данном решении.

При этом вывод о том, что государственный кадастровый учет спорных объектов недвижимости был осуществлен без учета подп. «а» и подп. «б» п. 8 Правил, также подтвержден в ходе судебного разбирательства.

Ссылка представителя административного истца на решение Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№ также является безосновательной, поскольку предметом спора по указанному делу был отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, и указанным решением суда обязали администрацию МО Южно-Кубанского сельское поселение в составе МО <адрес> подготовить ответ ФИО3 в правовом поле пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть указать основания для отказа в присвоении адреса объектам адресации, указанных в пункте 40 Правил. При этом в части возложения на административного ответчика обязанности присвоить адрес объектам адресации суд отказал.

Ссылка административного истца на кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-33980/2022 также является безосновательной, поскольку данное кассационное определение не относится к рассматриваемому спору, в данном кассационном определении установлены иные юридически важные обстоятельства – наличие оснований и случаев, предусмотренных подп. «а» и подп. «б» п. 8 Правил, которые в настоящем споре не установлены.

Довод административного истца о присвоении одного и того же адреса нескольким земельным участкам также не является самостоятельным основанием для признания действий администрации незаконными, поскольку постановление, которым присвоен адрес указанным земельным участкам, в том числе земельному участку ФИО3, административным истцом не представлено, доказательств присвоения данного адреса административным ответчиком не имеется.

Субъективная оценка административного истца относительно судебной практики судов кассационной инстанции не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения администрации.

Таким образом, отказ администрации МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес> в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным.

Оснований для признания бездействия администрации МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес> в части не присвоения уникальных адресов, содержащих обязательные адресообразующие элементы, земельному участку и жилому дому административного истца, в ходе судебного разбирательства также не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации МО Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова