Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,

при секретаре Кобрусевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по уборке территории и вывозу мусора,

установил:

прокурор Заводского района <адрес> обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непроведении работ по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного многоквартирного дома <№> по <адрес> с земельного участка с кадастровым номером <№>, возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» обязанность выполнить работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного дома на вышеуказанному земельном участке.

В обоснование требований указал, что прокуратурой в связи с обращениями о сборе строительного мусора на месте расселенного дома проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, согласно распоряжению администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный дом снесен неустановленным кругом лиц, земельный участок на месте многоквартирного дома захламлен строительным мусором, работы по вывозу и утилизации которого не осуществлены.

<Дата> прокуратурой по результатам проверочных мероприятий вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ответ на представление сообщено о подготовке проектно-сметной документации на проведение необходимых работ.

До настоящего времени работы по уборке строительного мусора не осуществлены, что свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией района мер к утилизации строительного мусора и благоустройству земельного участка.

Тем самым создана угроза санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель истца поддержал административные исковые требования по изложенным доводам.

Представитель ответчика – администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на запланированные мероприятия по уборке строительного мусора.

Представителем ответчика – администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 представлены возражения на исковое заявление, согласно которым администрация исковые требований не признала. Согласно ведомственной целевой программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>, муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>, дом запланирован под снос с проведением соответствующих мероприятий.

Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не поступило, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» <№> от <Дата> (далее - Федеральный закон <№>) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> <№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Статьей 3 Федерального закона от <Дата> <№> «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от <Дата> <№> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Заводского района <адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1).

В настоящее время многоквартирный дом частично снесен.

На земельном участке с кадастровым номером <№> находится строительный мусор.

Администрацией района в ходе судебного разбирательства с ИП Э.С. заключен контракт от <Дата> на выполнение работ по сносу (демонтажу) строительных конструкций аварийного расселенного многоквартирного дома.

Органом местного самоуправления работы по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по указанному адресу не осуществлены.

Доказательств иного в суд не представлено.

Факт образования строительных отходов в результате частичного сноса многоквартирного дома также не оспаривался.

В статьи 1 Федерального закона от <Дата> <№> «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон <№>) определено понятие «размещение отходов» - это хранение и захоронение отходов. При этом под хранением отходов понимается их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением отходов - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, то только при размещении отходов в смысле, придаваемом этому понятию Законом <№>, у организации может возникнуть обязанность по осуществлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Система мероприятий по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, что соответствует Методическим рекомендациям МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <Дата> <№>.

Представителем ответчика не представлено доказательств совершения администрацией <адрес> муниципального образования «Город Саратов» каких-либо действий по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

По сообщению комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№> «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» предусмотрены бюджетные ассигнования по мероприятию «Организация работ по осуществлению сноса аварийных многоквартирных домов» в сумме 8000 тыс. рублей, по мероприятию «Ликвидация несанкционированного складирования отходов в сумме 4440,7 тыс. рублей.

Факт наличия у администрации района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов представителем ответчика не оспаривался.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Положением об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№>, в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; взаимодействует с организациями различной формы собственности, оказывающими населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет закупку оборудования и инвентаря для накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов; организует экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; осуществляет полномочия заказчика по ремонту и содержанию дорог местного значения, в том числе внутриквартальных проездов, подъездов к домам, тротуаров и пешеходных зон (за исключением находящихся в границах придомовых территорий или находящихся в иных формах собственности) на территории района в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет обследование состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», принимая во внимание, что полномочия по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов на территории <адрес> муниципального образования «Город Саратов» переданы администрации района, как главному распорядителю бюджетных ассигнований, учитывая, что на дату рассмотрения дела судом строительный мусор после сноса аварийного многоквартирного дома с соответствующей территории не убран, не вывезен, нахождение строительного мусора на земельном участке создает угрозу жизни и безопасности граждан, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Представителем ответчика не представлено доказательств совершения администрацией <адрес> муниципального образования «Город Саратов» действий по уборке территории и вывозу строительного мусора, начиная с октября 2022 года и до разрешения настоящего административного спора, что свидетельствует о не соответствующем закону бездействии.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о неэффективности и недостаточности мер, принимаемых администрацией района, наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая сроки выполнения муниципальной программы, сроки, определенные при заключении контрактов на выполнение работ по сносу многоквартирного дома, суд пришел к выводу о возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» произвести работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного дома в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не проведении работ по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного дома <№> по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№>.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного дома <№> по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№>, имеющего географические координаты: 51.508424 (широта), 45.930025 (долгота).

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - <Дата>.

Судья А.И. Февралева