№ 12-674/13-2023 г.
46RS0030-01-2023-008707-62
РЕШЕНИЕ
21 декабря 2023 года г. Курск
Судья Ленинского районного суда города Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО2 В.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Курскводоканал» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО2 В.№ от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Курскводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Курскводоканал» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом указав, что вина в произошедших событиях отсутствует. Кроме того, проверка проводилась в отношении юридического лица- МУП «Курскводоканал», в отношении директора МУП «Курскводоканал» дело возбуждено не было, протокол об административном правонарушении он не получал, равно как определений о его составлении и рассмотрении, а потому не имел возможности представить объяснения.
В судебное заседание директор МУП «Курскводоканал» ФИО1, извещенный надлежащим образом о слушании дела, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.
Защитник директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.
Ранее в судебном заседании защитник директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям.
Выслушав показания свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1 и 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
В силу частей 1 - 4 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, который допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
В соответствии с абзацем 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Пунктом 49 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, определено, что запрещается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов, в местах вывода на фасады зданий, сооружений патрубков для подключения мобильной пожарной техники, а также в пределах разворотных площадок и на разметке площадок для установки пожарной, специальной и аварийно-спасательной техники, на пожарных пирсах.
Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ определено, что те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
На основании постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об установлении особого противопожарного режима на территории Курской области» с ДД.ММ.ГГГГ в границах территории Курской области был установлен особый противопожарный режим.
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Курской области было принято постановление №-пп «Об отмене особого противопожарного режима на территории Курской области».
Как следует из предоставленных материалов, директором МУП «Курскводоканал» с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1
На основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№, проведена внеплановая выездная проверка МУП «Курскводоканал», согласно которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин. имеются нарушения требований пожарной безопасности (ст.ст. 4,62,68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз.2 п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479), а именно: пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (смещен гидрант); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (занижен гидрант); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга)); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) отсутствует; пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (смещен гидрант); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) отсутствует; пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга)); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (затруднено открывание штока (штанги)) пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (заглушен шток (штанги)); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга) и отсутствует крышка гидранта); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга), гидрант занижен); на крыше колодца пожарного гидранта по адресу: <адрес>, осуществляется стоянка автомобиля; пожарный гидрант (по адресу: <адрес>, пер 22-Степной,<адрес>) не исправлен (колодец засыпан землей); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга)); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга)); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (гидрант занижен); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга)); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга)); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга)); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (колодец полностью заполнен водой, невозможно накрутить пожарную колонку на гидрант); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) отсутствует (заасфальтирован при благоустройстве территории); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (отсоединен от водопроводной сети); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга)); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга)); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (не откручивается шток (штанга) и отсутствует крышка гидранта); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) отсутствует; пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) отсутствует; пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) отсутствует; пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (гидрант не в вертикальном положении); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) отсутствует; пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) отсутствует; не организовано проведение проверки в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (по всем пожарным гидрантам); пожарный гидрант (по адресу: <адрес>) не исправлен (смещен гидрант).
Вина директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №Л от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации г. Курска №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№, решением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№, а также иными материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает.
Действия директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. назначено в минимальной размере, соответствует санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 Кодекса.
Довод о ненадлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении является несостоятельным. В тоже время, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Из материалов дела следует, что заявитель был извещен о составлении протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес>. Извещения возвращены должностному лицу. Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Таким образом, извещение является надлежащим.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показал, что им на основании решения о проведении внеплановой проверки в отношении МУП «Курскводоканал» была проведена проверка в период времени с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. по результатам внеплановой проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению в количестве 33 штук. Данные нарушения требований пожарной безопасности создают явную угрозу жизни и здоровью граждан, так как в случаях возникновения пожара, при его тушении, если водоснабжение неисправно, то дозаправить пожарные автомобили невозможно, вследствие чего это приводит к распространению пожара и возникает явная угроза жизни и здоровью граждан. За выявленные нарушения к административной ответственности был привлечен директор МУП «Курскводоканал» ФИО1 по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, т.е. на территории г. Курска был введен особый противоправный режим и назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. ФИО1 был привлечен к ответственности, т.к. согласно ст. 38 ФЗ №69 от 21.12.1994 г. руководители организации несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Данные показания последовательны, непротиворечивы и подтверждены соответствующими письменными доказательствами, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.
Утверждение о необходимости вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица основано на неверном толковании КоАП РФ, а именно: ст. 28.1 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы выводов должностного лица не опровергают и не являются основанием к отмене постановления.
Вопреки утверждениям жалобы, выводы постановления должностного лица соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено.
Постановление о назначении директору МУП «Курскводоканал» ФИО1 административного наказания вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений принципа объективного рассмотрения дела допущено не было.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении директора МУП «Курскводоканал» ФИО1, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО2 В.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Курскводоканал» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья: