К О П И Я

дело № 3а-63/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 октября 2022 года г. Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Н.В.,

при секретаре Пановой Я.С.,

с участием прокурора Давыдовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Тепло-Водо-Электро-Сервис» о признании не действующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее Департамент) от 22.12.2021 года № 532-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Тепло-Водо-Электро-Сервис» покупателям села Красноселькуп муниципального образования Красноселькупский район на розничных рынках на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системы России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах по договорам-купли продажи (договорам энергоснабжения), без дифференциации по уровням напряжения, на 2022 год» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям села Красноселькуп муниципального образования Красноселькупский район, на период с 01.01.2022 по 31.12.2022 года.

Приказ Департамента от 22.12.2021 № 532-т был опубликован на официальном сайте Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.yanao.ru, 23.12.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 24.12.2021, в газете «Красный Север», спецвыпуск № 105/3, 27.12.2021.

Общество с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Тепло-Водо-Электро-Сервис» (далее ООО ЭК «ТВЭС») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании указанного нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.

Требования мотивированы тем, что при принятии оспариваемого нормативного акта тарифы и необходимая валовая выручка (НВВ) определены Департаментом с нарушением тарифного законодательства: расчет необходимой валовой выручки и тарифа произведен без учета плановых расходов электрической энергии на хозяйственные нужды; экспертами принят необоснованный размер натуральных показателей за фактический период 2020 в части размера полезного отпуска электрической энергии и расходов электрической энергии на хозяйственные нужды; корректировка расходов на приобретение (потребление) энергетических ресурсов (в том числе топлива) в 2020 году проведена с нарушением установленных формул.

Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа представлены письменные возражения на административное исковое заявление с дополнениями, в которых указывается, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы Административного истца.

В судебном заседании представитель ООО «ЭК «ТВЭС» ФИО1 поддержал административный иск по изложенным в нем доводам, а также по доводам письменных пояснений на возражения административного ответчика, приобщенных к материалам дела.

Представитель Департамента ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании также были заслушаны мнения специалистов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Выслушав объяснения представителей сторон, мнения специалистов, исследовав материалы дела, тарифное дело, материалы которого находятся в деле в электронном виде, заслушав заключение прокурора Давыдовой Л.А., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Тарифное регулирование в сфере электроснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Правила регулирования тарифов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1078, а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах (далее Методические указания), утвержденных приказом ФАС России от 29.05.2019 №686/19.

Судом установлено, что ООО «ЭК «ТВЭС» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории с. Красноселькуп, а также владеет объектами (электростанции и электрические сети), образующими систему электроснабжения села, с использованием которых осуществляется производство и передача электрической энергии.

Тарифы на электрическую энергию (мощность) для административного истца на 2022 год были утверждены оспариваемым Приказом Департамента от 22.12.2021 №532-т.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается, суд также не усматривает нарушений в указанной части.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативно-правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона об электроэнергетике к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится, в том числе, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики регулируемых видов деятельности.

Судом установлено, что регулирование тарифов для административного истца осуществляется на основе долгосрочных параметров с применением метода долгосрочной индексации установленных тарифов.

В соответствии с абзацем 1 пункта 78(2) Основ ценообразования цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии (мощности), устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются регулирующими органами в соответствии с настоящим пунктом и Методическими указаниями.

Абзацем 14 пункта 78(2) Основ ценообразования предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной год долгосрочного периода регулирования, в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 24 Методических указаний необходимая валовая выручка производителя электрической энергии (мощности) рассчитывается на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов отдельно на каждый j-й расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования (НВВДj)по формуле (41):

где:

ОРj - операционные расходы в j-м расчетном периоде регулирования, определяемые в соответствии с пунктом 25 Методических указаний, тыс. руб.;

НРj - неподконтрольные расходы в j-м расчетном периоде регулирования, определяемые в соответствии с пунктом 26 Методических указаний, тыс. руб.;

РЭj - расходы на приобретение энергетических ресурсов (в том числе топлива) и воды в j-м расчетном периоде регулирования, определяемые в соответствии с пунктом 27 Методических указаний, тыс. руб.;

ЭРТj - экономия расходов на топливо, связанная со сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах, а также с использованием возобновляемых источников энергии, достигнутая производителем электрической энергии (мощности), и (или) полученная вследствие снижения расходов на топливо в результате осуществления мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определяемая в соответствии с пунктом 28 Методических указаний, тыс. руб.;

Резj-2 - недополученные ("+") или излишне полученные ("-") доходы производителя электрической энергии (мощности) (в отношении объекта по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за (j-2)-й расчетный период регулирования, рассчитываемые в соответствии с пунктом 29 Методических указаний, тыс. руб.

Департаментом проведена экспертиза предложения ООО «ЭК «ТВЭС» об установлении тарифов, результаты которой отражены в экспертном заключении от 01.12.2021 по делу №192 от 26.05.021 «О корректировке необходимой валовой выручки и установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Тепло-Водо-Электро-Сервис» покупателям села Красноселькуп муниципального образования Красноселькупский район на розничных рынках на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системы России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах по договорам купли-продажи (договорам энергоснабжения), без дифференциации по уровням напряжения, на 2022 год» (далее Экспертное заключение) (т. 1 л.д.53-94, т. 2 л.д. 101-141).

Также в материалы дела представлена выписка из Протокола заседания Коллегии от 01.12.2021 №28 по вопросу о корректировке тарифа для ООО ЭК «ТВЭС» на 2022 год (далее Протокол заседания Коллегии) (т. 2 л.д. 86-100).

Согласно Экспертному заключению (стр. 35, 36) расчет необходимой валовой выручки осуществлен в соответствии с формулой (41) методических указаний.

Расчет тарифов для административного истца на 1 полугодие 2022 года осуществлен Департаментом по формуле (50) Методических указаний путем деления расчетных показателей необходимой валовой выручки на объем полезного отпуска электрической энергии.

Административный истец ООО ЭК «ТВЭС» полагает, что установленные на 2022 год тарифы не являются экономически обоснованными, поскольку Департамент при определении тарифов на 2022 год:

-в нарушение п.п. 7, 18, 78(2) Основ ценообразования не учел расходы электрической энергии на хозяйственные нужды, предложенные им для учета в тарифе на 2022 год;

-в нарушение п.п. 7, 18, 78(2) Основ ценообразования не учел при корректировке НВВ на 2022 год фактические расходы электроэнергии на хозяйственные нужды, понесенные им в 2020 году;

-при анализе фактических затрат за 2020 год расходы на топливо определил с нарушением п.17 Основ ценообразования и формулы 36 Методических указаний.

Суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушениями действующего законодательства по следующим основаниям.

По вопросам учета плановых расходов электрической энергии на хозяйственные нужды на 2022 год и корректировки НВВ на 2022 год с учетом фактических расходов электроэнергии на хозяйственные нужды, понесенных Административным истцом в 2020 году, суд приходит к следующим выводам.

Фактически спор связан с тем, что ООО ЭК «ТВЭС» предлагает учитывать расходы электрической энергии на помещения электроцеха, АУП и АТЦ в составе расходов электрической энергии на хозяйственные нужды, с чем Департамент не согласен.

Административный истец полагает, что расходы электрической энергии в отношении зданий (сооружений, помещений), используемых для размещения электроцеха, административно-управленческого персонала (АУП), авто-транспортного цеха (АТЦ), которые обеспечивают основное производство (далее помещения электроцеха, АУП и АТЦ), относятся к расходам электрической энергии на хозяйственные нужды.

Помещения электроцеха, АУП и АТЦ находятся в собственности/аренде ООО ЭК «ТВЭС» с условием самостоятельного заключения договоров энергоснабжения арендатором, в следствие чего ООО ЭК «ТВЭС» не может заключить само с собой договор энергоснабжения и оплатить соответствующие расходы.

В данном случае электроэнергия, потребляемая помещениями электроцеха, АУП и АТЦ должна относиться к расходам на хозяйственные нужды.

Расходы электрической энергии на хозяйственные нужды не включаются в объем полезного отпуска электрической энергии.

В предложении об установлении тарифа административный истец предоставил расчет расходов электрической энергии на хозяйственные нужды на 2022 год в размере 225,619 тыс.кВт.ч., из которых: электроцех - 11,15 тыс.кВт.ч., АУП - 26,50 тыс.кВт.ч., АТЦ - 187,97 тыс.кВт.ч. Указанный расчет произведен по фактическим показателям 2020 года.

Как следует из Экспертного заключения и Протокола заседания Коллегии при определении баланса и структуры полезного отпуска электрической энергии Департамент принял плановый объем полезного отпуска электрической энергии на 2022 год в размере 16 511,4 тыс.кВт.ч. согласно сводному прогнозному балансу производства и поставок электрической энергии (мощности), что соответствует положениям Основ ценообразования.

Однако расходы электрической энергии на хозяйственные нужды, предложенные Административным истцом, Департаментом не приняты в полном объеме, что указано на странице 7 Экспертного заключения.

В нарушение пункта 23 Правил регулирования тарифов в Экспертном заключении не содержится мотивированных выводов относительно причин отказа в принятии предложения регулируемой организации.

При этом определение объема полезного отпуска электрической энергии на плановый период согласно сводному прогнозному балансу производства и поставок электрической энергии (мощности) не препятствует определению объема расхода электрической энергии на хозяйственные нужды.

Также Административный истец предложил учесть фактические расходы электрической энергии на хозяйственные нужды, понесенные в 2020 году в размере 225,619 тыс.кВт.ч., из которых: электроцех - 11,15 тыс.кВт.ч., АУП - 26,50 тыс.кВт.ч., АТЦ - 187,97 тыс.кВт.ч.

В уточненном предложении об установлении тарифов Административный истец скорректировал размер полезного отпуска электрической энергии 2020 года, исключив из него указанный объем расходов электрической энергии на хозяйственные нужды.

По результатам комплексного анализа деятельности ООО ЭК «ТВЭС» за 2020 год на основании статистической и бухгалтерской отчетности и иных документов, подтверждающих экономическую обоснованность фактических расходов, Департамент принял расчет расходов электрической энергии на помещения электроцеха, АУП и АТЦ в полном объеме, однако включил данные расходы в структуру полезного отпуска электрической энергии в качестве объема на внутрицеховой оборот, что указано на странице 31 Экспертного заключения.

На странице 6-7 Экспертного заключения и стр. 4 Протокола заседания Коллегии Департаментом проведен анализ баланса и структуры полезного отпуска электрической энергии, который также является составной частью расчета корректировки необходимой валовой выручки ООО ЭК «ТВЭС», представленного в Приложении №2 к указанному экспертному заключению.

Согласно приведенному балансу электрической энергии количество выработанной электрической энергии определяется как сумма покупной электроэнергии, расходов на собственные нужды, потери в сетях, расходов на хозяйственные нужды и объема полезного отпуска.

Согласно пункту 1 Основ ценообразования данный нормативный правовой акт определяет основные принципы и методы регулирования тарифов. Пунктом 2 Основ ценообразования приведены значения используемых понятий. При этом указано, что значение иных понятий, используемых в указанном документе, соответствует принятым в законодательстве Российской Федерации.

Под полезным отпуском электрической энергии понимается объем энергии, отпущенной потребителям. Такое значение полезного отпуска следует из положений приказа ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1 «Об утверждении Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядка определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей» (зарег. в Минюсте России 17.05.2012 № 24203) и приказа Росстата от 24.03.2022 № 141 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики».

Так потребителем электрической энергии признается лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (абз. 6 ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике); абз. 4 п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442; ст. 539 ГК РФ).

Конечные потребители электроэнергии - это физические лица и организации, заключившие договор энергоснабжения, внесшие плату за услуги энергоснабжения и использующие электроэнергию для удовлетворения своих бытовых и (или) коммерческих потребностей, за исключением возможности ее последующей продажи.

Из расчета объема полезного отпуска электрической энергии исключаются расходы электрической энергии на хозяйственные нужды. Указанное следует из положений приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 16 августа 2019 г. №865 «Об утверждении форм предоставления в обязательном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации для включения в сегмент в области электроэнергетики, теплоэнергетики и возобновляемых источников энергии государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса и требований к заполнению этих форм и о внесении изменений в приказ Минэнерго России от 23 июля 2012 г. №340 «Об утверждении перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, форм и порядка ее предоставления».

Определение расхода электроэнергии на хозяйственные нужды электростанций и электрических сетей дано в Типовой инструкции по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении «РД 34.09.101-94» (далее Типовая инструкция РД 34.09.101-94), утвержденной Минтопэнерго РФ 02.09.1994 (вместе с «Номенклатурой элементов расхода электроэнергии на собственные нужды тепловых электростанций», утв. Постановлением Госкомстата РФ от 16.06.1993 № 99, «Номенклатурой элементов расхода электроэнергии на собственные нужды гидроэлектростанций», утв. Постановлением Госкомстата РФ от 29.09.1992 № 161, «Номенклатурой элементов расхода электроэнергии на собственные нужды подстанций», утв. Главтехуправлением Минэнерго СССР 23.04.1981).

Согласно пункту 2.7 Типовой инструкции РД 34.09.101-94 под расходом электроэнергии на хозяйственные нужды электростанций и электрических сетей понимается потребление электроэнергии вспомогательными и непромышленными подразделениями, находящимися на балансе электростанций и предприятий электрических сетей, необходимое для обслуживания основного производства, но непосредственно не связанное с технологическими процессами производства тепловой и электрической энергии на электростанциях, а также с передачей и распределением этих видов энергии.

Согласно приложению №4 «Номенклатура элементов расхода электроэнергии на хозяйственные нужды электростанций и электрических сетей» к Типовой инструкции РД 34.09.101-94 в состав элементов расхода электроэнергии на хозяйственные нужды электростанций и электрических сетей входят:

1) на электростанциях:

цех централизованного ремонта (центральные ремонтные мастерские, ремонтно-механические мастерские); ремонтно-строительный цех; автохозяйство; склад оборудования и материалов; базисный склад топлива; административные здания, включая отдельно расположенные служебные помещения различного назначения: учебные кабинеты, библиотека, медпункт, бытовые помещения, помещения для отдыха ремонтного персонала, помещения специализированных лабораторий, убежища, помещения пожарной и военизированной охраны и т.п.; монтажные, наладочные и экспериментальные работы, капитальный, средний и аварийно-восстановительные ремонты зданий и оборудования, выполняемые персоналом электростанций или персоналом энергосистемы; наладочные и экспериментальные работы, выполняемые подрядными организациями, если по условиям договора с подрядчиком электростанция принимает на себя необходимый для выполнения этих работ расход электроэнергии.

2) в электрических сетях:

ремонтные, механические и столярные мастерские; масляное хозяйство; автохозяйства, базы механизации; учебные комбинаты и полигоны; склады оборудования и материалов; административные здания предприятий и районов электрических сетей и помещения различного назначения: учебные кабинеты, библиотека, медпункт, бытовые помещения, помещения для отдыха ремонтного персонала, помещения специализированных лабораторий, убежища, помещения пожарной и военизированной охраны и т.п.; монтажные, наладочные и экспериментальные работы, капитальный, средний и аварийно-восстановительный ремонты зданий и оборудования, выполняемые персоналом электросетей или персоналом энергосистемы; наладочные и экспериментальные работы, выполняемые подрядными организациями, если по условиям договора с подрядчиком сетевое предприятие принимает на себя необходимый при выполнении этих работ расход электроэнергии; служебные и жилые помещения оперативного персонала подстанций и автоматизированных ГЭС с дежурством на дому.

Приказ Минэнерго России от 16.08.2019 № 865 содержит аналогичные положения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что расход электрической энергии на помещения электроцеха, АУП и АТЦ административного истца включается в объем расходов электрической энергии на хозяйственные нужды и не подлежит учету в составе полезного отпуска электрической энергии.

В соответствии с формулой (41) Методических указаний фактические показатели 2020 года учитываются при расчете переменной Резj-2 - недополученные ("+") или излишне полученные ("-") доходы производителя электрической энергии (мощности) за (j-2)-й расчетный период регулирования.

Расчет переменной Резj-2 осуществляется по формуле (45) Методических указаний:

где:

РЕЗ+j-2 - экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в году (j-2), предшествовавшему переходу к регулированию цен (тарифов) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и не возмещенные регулируемой организации, тыс. руб.;

РЕЗ-j-2- доходы регулируемой организации, необоснованно (излишне) полученные в году (j-2), предшествовавшему переходу к регулированию цен (тарифов) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, подлежащие исключению из необходимой валовой выручки, тыс. руб.

Из вышеприведенной формулы и расшифровки показателя

Увеличение объема полезного отпуска электрической энергии за счет включения в него хозяйственных расходов влечет уменьшение переменной Резj-2, и, соответственно, приведет к уменьшению необходимой валовой выручки и тарифа.

Вопреки доводам административного ответчика Форма федерального статистического наблюдения №46-ЭЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей» за 2020 год не содержит сведений, подтверждающих что в объем полезного отпуска включены расходы электрической энергии на помещения электроцеха, АУП и АТЦ.

Экспертное заключение и Протокол заседания Коллегии не содержат сведений о том, что расчет расходов электрической энергии на помещения электроцеха, АУП и АТЦ осуществлен административным истцом неверно и не подтвержден бухгалтерской отчетностью. Наоборот, Департамент принял рассчитанные объемы в полном размере.

Соответственно, фактический объем полезного отпуска электрической энергии за 2020 год должен был быть определен Департаментом без учета объема расходов электрической энергии на помещения электроцеха, АУП и АТЦ, который относится к расходам энергии на хозяйственные нужды.

Расходы, учитываемые в НВВ, выставляются потребителям пропорционально потребляемым объёмам электрической энергии. Таким образом, расходы на топливо, учтённые на объём электрической энергии на хозяйственные нужды, будут распределены пропорционально объёмам электрической энергии, реализованной потребителям и используемой в собственном производстве иных товаров.

По вопросу правильности корректировки расходов на приобретение (потребление) энергетических ресурсов (в том числе топлива) в 2020 году суд приходит к следующим выводам.

При определении тарифов ООО ЭК «ТВЭС» на 2020 год Департамент определил расходы на топливо, исходя из планируемого осуществления выработки электрической энергии с использованием дизельного топлива, поскольку регулируемой организацией эксплуатировалась дизельная электростанция.

В 2020 году ООО ЭК «ТВЭС» в рамках инвестиционной программы ввело в эксплуатацию газопоршневую электростанцию, работающую на природном газе, т.е. были осуществлены мероприятия по смене вида используемого топлива на генерирующих объектах с дизельного топлива на природный газ.

При этом газ является более дешевым видом топлива по сравнению с дизельным топливом.

Поскольку часть года выработка электрической энергии осуществлялась с использованием дизельного топлива, а часть года с использованием газа, Департамент при осуществлении корректировки уменьшил НВВ ООО «ЭК «ТВЭС» на сумму полученной экономической выгоды от снижения стоимости топлива.

Согласно Экспертному заключению Департамент произвел расчет показателя и

В административном исковом заявлении ООО «ЭК «ТВЭС» указано, что при анализе фактических затрат за 2020 год расходы на топливо определены Департаментом с нарушением пункта 17 Методических указаний, необоснованно уменьшены фактические расходы на топливо, что привело к занижению величины НВВ и установлению экономически необоснованного тарифа.

В своих возражениях Департамент указал, что снижение фактических расходов на топливо в связи применением более дешевого вида топлива соответствует Методическим указаниям и Основам ценообразования, поскольку на основании формулы (43) Методических указаний корректировка расходов на топливо должна определяться исходя из фактических цен на топливо. Строительство газопоршневой станции осуществлялось в рамках инвестиционной программы и затраты на строительство учтены при установлении тарифов, в связи с чем подлежат применению положения пункта 21 (1) Основ ценообразования, исключающие возможность учета экономии расходов на топливо в составе необходимой валовой выручки. Смены вида топлива ООО ЭК «ТВЭС» не осуществлялось, так как был введен в эксплуатацию новый генерирующий объект, а не переведен ранее действовавший.

Анализируя представленные документы и доводы сторон, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика подлежат отклонению.

Исходя из формулы (41) Методических указаний, фактические показатели 2020 года учитываются только при расчете переменной Резj-2 по формуле (45) Методических указаний.

Из формулы (45) Методических указаний следует, что в расчете Резj-2 участвует переменная

Переменная

где: РЭфакт j-2- фактические расходы на приобретение энергетических ресурсов (в том числе топлива) и воды в (j-2)-м году, определяемые по формуле (43) Методических указаний, исходя из фактического объема отпуска электрической энергии с шин электростанции в расчетном периоде регулирования и фактических цен на топливо;

РЭ j-2- расходы на приобретение энергетических ресурсов (в том числе топлива) и воды, учтенные при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию в (j-2)-м году.

Формула (43) Методических указаний предусматривает следующий порядок расчета переменной РЭфакт j-2

где: Зтопл j - расходы на топливо на производство электрической энергии, рассчитываемые в соответствии с п.17 Методических указаний, тыс.руб.;

- объем потребления z-го энергетического ресурса (за исключением топлива) и воды в j-м расчетном периоде регулирования, определяемый с учетом фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования;

ЦР j - плановая (расчетная) стоимость покупки единицы z-го энергетического ресурса (за исключением топлива) и воды в j-м расчетном периоде регулирования.

Пунктом 17 Методических указаний установлена формула (36) для расчета расходов на топливо на производство электрической энергии (Зтопл) для тепловых электростанций: Зтопл = b · Э · ЦТ · 10-6, (36)

где: b - удельный расход условного топлива при производстве электрической энергии, установленный для электростанции федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, на расчетный период регулирования, г.у.т./кВт*ч. В случае реализации мероприятий по смене видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах, а также по переходу на использование возобновляемых источников энергии, удельный расход условного топлива при производстве электрической энергии принимается равной величине, применяемой при установлении тарифов до проведения указанных мероприятий;

Э - плановый (расчетный) объем отпуска электрической энергии с шин электростанции в расчетном периоде регулирования, тыс. кВт*ч;

ЦТ - плановая (расчетная) цена на условное топливо электростанции с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая на расчетный период регулирования в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, руб./т.у.т. В случае реализации мероприятий по смене видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах, а также по переходу на использование возобновляемых источников энергии, цена на условное топливо определяется исходя из вида (марки) топлива генерирующих объектов, используемого до проведения указанных мероприятий;

Как видно из примечаний к расшифровкам переменных, указанных в формуле (36) пункта 17 Методических указаний, при определении фактических показателей расхода топлива удельный расход условного топлива и цена на условное топливо принимаются в величине и исходя из вида (марки) топлива генерирующих объектов, используемых до проведения мероприятий по смене видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах.

Иными словами, в случае смены топлива для генерации электрической энергии при определении фактических показателей расходов на приобретение топлива используются удельные показатели расхода и цены на то топливо, которое изначально предполагалось для осуществления генерации без учета смены топлива.

Исходя из вышеприведённых формул, любой экономический результат от смены топлива не учитывается при определении корректировки расходов на приобретение энергетических ресурсов (топлива). В том числе, если регулируемая организация получила экономическую выгоду от смены топлива, то такая выгода подлежит сохранению у регулируемой организации при расчете корректировки расходов на приобретение энергетических ресурсов (топлива) и не изымается из НВВ.

Поскольку ООО ЭК «ТВЭС» до введения в эксплуатацию газопоршневой станции и перехода на использование природного газа использовало дизельное топливо, то для оценки фактических расходов на топливо подлежат использованию удельный показатель расхода дизельного топлива и цена на дизельное топливо.

Выводы Департамента о необходимости учета при корректировке удельного показателя расхода газа и цены на газ на ту часть периода регулирования, когда ООО ЭК «ТВЭС» перешло на газовое топливо, не основаны на нормах Основ ценообразования и формулах Методических указаний.

Получение экономической выгоды от досрочного перехода на более дешевый вид топлива в силу вышеуказанного нормативного регулирования и формул корректировки подлежит сохранению у регулируемой организации в качестве вознаграждения за эффективную деятельность.

В своих возражениях Департамент также привел довод о том, что произведенная корректировка является изъятием экономии на основании п. 21(1) Основ ценообразования в силу реализации мероприятий по смене топлива и строительству газопоршневой электростанции за счет тарифных источников (реализации инвестиционной программы).

Данные доводы также подлежат отклонению, поскольку порядок определения переменных Резj-2 и

При этом из пункта 28 Методических указаний следует, что экономия на топливе, предусмотренная пунктом 21(1) Основ ценообразования, учитывается при определении показателя ЭРТj в формуле 41.

Между тем, данный показатель устанавливается только на плановый период, не участвует в корректировке НВВ, Департаментом не рассчитывался и не применялся, что также подтверждено Департаментом в своих возражениях.

Административный ответчик также заявил довод о том, что мероприятия по строительству газопрошневой электростанции и переводу генерации на её мощности с ранее действующей дизельной электростанции не являются мероприятиями по смене вида топлива в том смысле, который содержится в примечаниях пункта 17 Методических указаний, поскольку смена вида топлива может осуществляться только путем реконструкции объекта генерации, а не строительства нового.

Суд не может согласиться с вышеуказанным доводом, поскольку пункт 17 Методических указанийне определяет, каким образом должны быть реализованы мероприятия по смене видов топлива на генерирующих объектах (путем строительства нового объекта, реконструкции существующего объекта и пр.). Более того предусмотренный пунктом 17 Методических указаний переход на использование возобновляемых источников энергии изначально невозможен в результате реконструкции объектов генерации, использующих ископаемое топливо, и предполагает именно новое строительство.

Кроме того, в Экспертном заключении Департамент сам исходит из того, что ООО «ЭК «ТВЭС» были проведены мероприятия по смене видов топлива.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика об обоснованности исключения при корректировке расходов на топливо в составе необходимой валовой выручки суммы в размере 163 236,09 тыс.руб., являются несостоятельными.

Расчет переменной

Положения Основ ценообразования и Методических указаний не предусматривают возможность произвольного применения и толкования формул, установленных указанными документами для расчета необходимой валовой выручки и тарифа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Приказ Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.12.2021 № 532-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Тепло-Водо-Электро-Сервис» покупателям села Красноселькуп муниципального образования Красноселькупский район на розничных рынках на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системы России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах по договорам-купли продажи (договорам энергоснабжения), без дифференциации по уровням напряжения, на 2022 год» противоречит Закону об электроэнергетике, Основам ценообразования, Правилам регулирования тарифов, Методическим указаниям и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемый административным истцом приказ следует признать недействующим с момента его принятия.

В силу положений ст. 111 и 215 КАС РФ в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Тепло-Водо-Электро-Сервис» удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия Приказ Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2021 года № 532-т «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-Водо-Электро-Сервис» покупателям села Красноселькуп муниципального образования Красноселькупский район на розничных рынках на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах по договорам купли-продажи (договорам энергоснабжения), без дифференциации по уровням напряжения, на 2022 год».

Возложить на Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность по опубликованию Сообщения о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти.

Взыскать с Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Общества с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Тепло-Водо-Электро-Сервис» государственную пошлину в сумму 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2022 года.

Председательствующий

Судья (подпись) Н.В. Мочалова