Решение по делу № 2-103/2025 от 12.05.2025

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Южа, Ивановская область 07 мая 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шашковой Е.Н.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту ОСФР по Ивановской области, Отделение) о включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию. Исковое заявление, с учетом последующих уточнений, мотивировано тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ он был принят на должность пожарного в 7 отряд пожарной охраны с местом работы: <адрес>, где фактически и работает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по мнению ответчика, специальный стаж составил <данные изъяты> при требуемом стаже 25 лет. В льготный стаж не были включены периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды работы в качестве пожарного в 30 пожарной части 7 отряда пожарной охраны по г. Южа Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с ДД.ММ.ГГГГ – работа в качестве пожарного в 30 пожарной части Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Южского района Государственной противопожарной службы МЧС России, с ДД.ММ.ГГГГ – работа в качестве командира отделения в 30 части федерального государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды работы в качестве пожарного в 30 части ОГУ «Седьмой пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области».

Данные периоды работы истцу не были включены, так как сведений о финансовом обеспечении деятельности 7 отряда пожарной охраны по г. Южа Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Южского района Государственной противопожарной службы МЧС России, федерального государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области» отсутствуют, установить факт осуществления полномочий указанных подразделений за счет федерального бюджета не представилось возможным.

Истец полагает, что отказ ответчика является незаконным и нарушает его конституционное право на пенсионное обеспечение. Не возможность установить факт осуществления полномочий указанных подразделений за счет федерального бюджета не может являться основанием для отказа зачисления периодов работы в страховой страж и как следствие назначения досрочной пенсии.

Истец считает, что в данном случае имеет юридическое значение факт его работы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Государственной противопожарной службы МВД России, Государственной противопожарной службы МЧС России).

Руководствуясь положениями ч.1 ст.4, ст.11-12, ст.14, ч.1 ст.22, ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.3, п.п.1,2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», ст.ст.4,5,8 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 27.12.1995 №211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности», Указом Президента РФ от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» истец просит суд:

- обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области включить истцу в страховой стаж периоды работы его трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с момента первоначального обращения,

- обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения в ОСФР РФ по Ивановской области.

В судебном заседании истец и его представитель, уточненные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном иске. ФИО2 дополнительно показал, что сначала пенсия ему была перечислена, а затем денежные средства были сняты с его счета. Также ФИО2 пояснил, что требование о включении в специальный страховой стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поддерживает.

Представитель ответчика с иском не согласилась, указав на основания, изложенные в решении ОСФР Ивановской области, представила отзыв на исковое заявление, согласно которого ФИО2 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Отделение вынесло решение № об отказе в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 10.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в связи с отсутствием права на пенсию.

Условия и порядок предоставления пенсионного обеспечения с 01.01.2015 регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон N 400-ФЗ), согласно которому устанавливаются и выплачиваются страховые пенсии.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст. 8 настоящего Федерального закона возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437, в котором поименована должность пожарного.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 (далее Правила №516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п.4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона №400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

ФИО2 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемые периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в 30 пожарной части 7 отряда пожарной охраны по г. Южа Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности пожарного в 30 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Южского района Государственной противопожарной службы МЧС России, с ДД.ММ.ГГГГ - в качестве командира отделения в 30 федерального государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в качестве пожарного в 30 пожарной части ОГУ «Седьмой пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» учтены в страховой стаж истца, но не включены Отделением в специальный стаж работы на соответствующих видах работ в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ по следующим основаниям.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» предусмотрено, что федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Из изложенного следует, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется работникам Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Другие работники противопожарных служб, не входящих в структуру МЧС России (в том числе, относящиеся к субъекту Российской Федерации) правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета федеральной территории и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» полномочия в области пожарной безопасности подразделяются на полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действующей до 18.08.2024 года) полномочия федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующего в спорный период, Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

При вынесении решения об отказе в назначении пенсии Отделением установлено, что Областное государственное учреждение «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», созданное в соответствии с Постановлением Администрации Ивановской области от 23.12.2004 года №112-ПА, являлось учреждением противопожарной службы субъекта Российской Федерации, не относилось к федеральной противопожарной службе и не входило в структуре органов МЧС России. В соответствии со ст. 8 Закона Ивановской области от 18.05.2005 №87-ФЗ «О пожарной безопасности на территории Ивановской области» финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных Администрацией Ивановской области, является расходным обязательством Ивановской области.

Сведения о финансовом обеспечении деятельности 7 отряда пожарной охраны по г. Южа Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Южского района Государственной противопожарной службы МЧС России, федерального государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области» в распоряжении Отделения отсутствуют, в связи с чем ответчик не имел возможности установить факт осуществления полномочий указанных подразделений за счет федерального бюджета.

Решением Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ установлена продолжительность стажа ФИО2 на соответствующих видах работ <данные изъяты> при требуемой продолжительности 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила <данные изъяты> при требуемой 28,2 в 2024 году.

Относительно подтверждения характера работы свидетельскими показаниями пояснили, что согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Аналогичная позиция изложена также в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". В связи с чем, ответчик возражает относительно вызова в судебное заседание и допроса свидетелей.

Согласно дополнительным возражениям от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России с 01.01.2002 была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. В 2002 году в Ивановской области создано Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области. Согласно Положению о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, утвержденному постановлением Администрации Ивановской области от 04.06.2002 № 52-па, Управление являлось органом исполнительной власти Ивановской области, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Руководство деятельностью Главного управления осуществлял Глава Администрации Ивановской области (Губернатор). Рабочие и служащие ГУ ГОЧС финансировались за счет средств областного бюджета в пределах фонда оплаты труда и расходов на содержание органов ГОЧС области. Аналогичные положения содержатся в Положении о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, утвержденном постановлением Администрации Ивановской области от 25.12.2003 № 115-па. Сведения о финансировании Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области за счет средств федерального бюджета отсутствуют.

В соответствии с п.12 Устава Государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области», утвержденного приказом ГУ МЧС России по Ивановской области от 25.12.2006 №585 (в редакции Приказа ГУ МЧС России по Ивановской области от 20.09.2007 №447), финансирование деятельности отряда осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России за счет средств бюджета Ивановской области и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности.

В соответствии с п.12 Положения о филиале государственного учреждения Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области в Южском муниципальном районе, утвержденном приказом ГУ «Отряд ГПС МЧС России по Ивановской области» от 03.10.2007 года №3, финансирование деятельности филиала осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами МЧС России за счет средств бюджета Ивановской области и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности.

Указанные документы свидетельствуют о том, что в оспариваемые периоды 7 отряд пожарной охраны по г.Южа Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Южского района Государственной противопожарной службы МЧС России, Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области в Южском муниципальном районе входили в состав противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

Согласно дополнительным возражениям от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Законом Ивановской области от 13 ноября 2001г. №70-03 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуации поименовано в статье четвёртой как иной орган исполнительной власти.

Согласно Приказу управления Государственной противопожарной службы Ивановской области №307 от ноября 2002 года утверждены штатные расписания подразделений ГПС МЧС России по Ивановской области, должностные оклады рядового и начальствующего состава установлены приказом МЧС России, а должностные оклады лиц, не имеющих специальных званий рядового и начальствующего состава установлены в соответствии с Приказом МВД РФ от 02.03.2001 №245.

Согласно штатному расписанию 30 противопожарной части 1 разряда по охране г. Южа 7 отряда государственной противопожарной службы МЧС России Ивановской области, утвержденному в 2002 году, источник финансирования служащих и рабочих указан ГПС м/б. (государственная противопожарная служба местный бюджет), по источникам содержания — за счет местного (областного) бюджета указано 52 единицы персонала.

Согласно штатному расписанию 30 противопожарной части 2 разряда по охране г. Южа и Южского района Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, утвержденному в марте 2004 года, источником финансирования категории персонала — гражданские служащие указан ГПС обл/б (государственная противопожарная служба областной бюджет).

Штатное расписание утверждено согласно приказу №72 от марта 2004 года Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области.

Согласно Положению об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Южского района Ивановской области, утвержденного и согласованного в 2004 году, в п.1 указано, что управление является штатным органом управления при Главном управлении по делам по делам ГОЧС Ивановской области, вышестоящей организацией является ГУ ГОЧС по Ивановской области, штатное расписание по категории гражданского персонала утверждается приказом начальника ГУ ГОЧС по Ивановской области (п. 6 Положения), основными задачами являются, в том числе реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности на территории района (п. 9 Положения). Таким образом, за спорный период с 2001 г. прослеживается двойное подчинение, а именно военнослужащие и лица начальствующего и рядового состава подчиняются МЧС и финансируется за счёт средств федерального бюджета, а гражданский персонал финансируется за счёт средств местного бюджета и подчиняется управлению, которое является органом исполнительной власти субъекта. Согласно пояснениям истца и сведениям, поступившим по запросу суда, воинских званий истец не имел. Таким образом, в спорный период времени с 2002 по 2004 истец работал в организации, которая подчинялась исполнительному органу власти субъекта, не входила ни в структуру МВД России, ни в структуру МЧС РФ.

В соответствии с п. 12 Положения о филиале государственного учреждения Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области в Южском муниципальном районе, утвержденном приказом ГУ «Отряд ГПС МЧС России по Ивановской области» от 03.10.2007 года №3, финансирование деятельности филиала осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами МЧС России за счет средств бюджета Ивановской области и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности.

Аналогичные сведения содержатся и в ответе МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому финансирование в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось за счет средств бюджета Ивановской области.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Ивановской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой в должности пожарного.

Решением Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», по мотиву отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом, в специальный стаж истца, в том числе, не были включены периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в качестве пожарного в 30 пожарной части 7 отряда пожарной охраны по г. Южа Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с ДД.ММ.ГГГГ – в качестве пожарного в 30 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Южского рай она Государственной противопожарной службы МЧС России, с ДД.ММ.ГГГГ – в качестве командира отделения в 30 федерального государственного учреждения «отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области»,

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в качестве пожарного в 30 пожарной части ОГУ «Седьмой пожарный отряд» областного государственного учреждения «Правление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области».

Стаж на соответствующих видах работ ФИО2 составил <данные изъяты>.

С 1 января 2015 года при назначении пенсии применяются Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ) и Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим законом.

Частью 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с подпунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч.4 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В ранее действующем Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подп.18 п.1 ст.27 также было предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Данное право было установлено и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437.

Согласно указанному Списку, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются пожарные (боец, респираторщик), код позиции 16781.

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период с 1 января 1992 г. до 1 января 2002 г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости используются:

- Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.06.1995 года N 241, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 4 ноября 1999 г.;

- Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденный приказом МВД России от 27.07.2001 года N 696, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место с 22.09.2001 года по 27.03.2010 года.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ФЗ N 400).

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 ФЗ N 400).

Из статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до 01.01.2015 года.

По смыслу приведенных нормативных положений, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В трудовой книжке ФИО2 серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, имеются следующие записи о его работе в спорный период времени:

ДД.ММ.ГГГГ принят на должность пожарного ЧП-30 7 отряд пожарной охраны. Приказ №от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГПС МВД РФ преобразована в ГПС Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указ Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

7 отряд ГПС переименован в УГОЧС Южского района. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГОЧС Ивановской области.

ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.77 п.5 ТК РФ в порядке перевода в ОГУ «7 пожарный отряд». Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ принят на должность пожарного ПЧ-30 в порядке перевода из УГОЧС Южского района. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.77 п.5 ТК РФ в порядке перевода в отряд ГПС МЧС России по Ивановской области.

ДД.ММ.ГГГГ принят на должность пожарного ПЧ-30 в порядке перевода из ОГУ «7 пожарный отряд». Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в ГУ «7 отряд ФПС по Ивановской области. Приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.8-10, 70-76).

Данные факты также подтверждаются выписками из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.42- 46).

Согласно Выписки из лицевого счета застрахованного лица, ФИО2 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не содержит код особых условий труда (т.1 л.д.60-64).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с ДД.ММ.ГГГГ создаются подразделения федеральной противопожарной службы (т.1 л.д.68-69).

Согласно должностной инструкции пожарного г.Южа, утвержденной начальником 7 – ОГПС МЧС от ДД.ММ.ГГГГ, пожарный обязан в том числе проводить работу по пожаротушению, выезжает на тушение пожаров, ликвидацию аварий и последствий чрезвычайных ситуаций (т.1 л.д.96-97).

Согласно должностной инструкции пожарного 30 ПЧ Южского района, утвержденной начальником УГО ЧС ГПС Южского района от ДД.ММ.ГГГГ, пожарный обязан работать по тушению пожаров, содержать в порядке пожарно-техническое вооружение пожарных автомобилей и имущества части, совершенствовать профессиональную подготовку (т.1 л.д.98-99).

Согласно должностной инструкции пожарного 30 ПЧ ФГУ ГУ «Отряд ГПС МЧС России по Ивановской области Южсого муниципального района», утвержденной начальником ОКДП ГПС в муниципальном образовании «Южский район» ЦУС ФПС от ДД.ММ.ГГГГ, пожарный обязан работать по тушению пожаров, содержать в порядке пожарно-техническое вооружение пожарных автомобилей и имущества части, совершенствовать профессиональную подготовку (т.1 л.д.100-101).

Согласно должностной инструкции пожарного 30 ПЧ ФГУ ГУ «Отряд ГПС МЧС России по Ивановской области Южского муниципального района», утвержденной начальником ОКДП ГПС в муниципальном образовании «Южский район» ЦУС ФПС от ДД.ММ.ГГГГ, пожарный обязан работать по тушению пожаров, отвечать за прием пожарно-технического вооружения пожарных автомобилей и имущества части, совершенствовать профессиональную подготовку (т.1 л.д.130-131).

Согласно функциональных обязанностей пожарного 31 ПЧ ФГУ ГУ «Отряд ГПС МЧС России по Ивановской области Южского муниципального района», утвержденной начальником ОКДП ГПС в муниципальном образовании «Южский район» ЦУС ФПС от ДД.ММ.ГГГГ, пожарный обязан работать по тушению пожаров, отвечать за прием пожарно-технического вооружения пожарных автомобилей и имущества части, совершенствовать профессиональную подготовку (т.1 л.д.132-133).

В соответствии со справкой по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении) доходе застрахованного лица ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в графе «особые условия труда» указано 28-ПЖ.

Согласно Положения об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Южского района Ивановской области, утвержденной начальником Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по ивановской области от 2004 года, финансовое обеспечение Управления осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательством и иными нормативно-правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами МЧС России, нормативно-правовыми актами Ивановской области и нормативно-правовыми актами района, а также настоящим положением, за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ивановской области, а также за счет средств, полученных от осуществления разрешенной законодательством приносящий доход предпринимательской деятельности и иной приносящий доход деятельности (т.1 л.д. 102-107).

Согласно устава Государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области», утвержденного приказом ГУ МЧС России по Ивановской области 20.09.2007 года, отряд создан в целях реализации требований ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», финансирование осуществляется в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МЧС России, за счет средств бюджета Ивановской области и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности (т.1 л.д.108-116).

В соответствии с положением о филиале государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области в Южском муниципальном районе», утвержденным приказом ГУ «Отряд ГПС МЧС России по Ивановской области» от 03.10.2007 года, филиал создан в целях реализации требований ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», финансирование осуществляется в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МЧС России, за счет средств бюджета Ивановской области и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности (т.1 л.д.117-122).

Согласно приказа Управления Государственной противопожарной службы УВД Ивановской области МВД РФ №47 от 01.03.2001 года утверждено штатное расписание подразделений Государственной противопожарной службы УВД Ивановской области, согласно которого установлено количество пожарных, указан источник финансирования м/б (т.2 л.д.21-24)

Согласно приказа МЧС России Управление Государственной противопожарной службы Ивановской области №307 от ноября 2002 года утверждено штатное расписание подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России Ивановской области, согласно которого установлено количество, в том числе пожарных, указан источник финансирования ГПС обл/б (т.1 л.д.212-213).

Согласно приказа МЧС России Управление Государственной противопожарной службы Ивановской области №147 от апреля 2003 года утверждено штатное расписание подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России Ивановской области (т.1 л.д.215).

Согласно приказа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области №72 от 01.03.2004 года утверждено штатное расписание подразделений ГУ ГОЧС Ивановской области, согласно которого установлено количество, в том числе пожарных, указан источник финансирования ГПС м/б (т.1 л.д.213-214).

Согласно приказа Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области №447 от 20.09.2007 года созданы филиалы государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области» и внесены изменения и дополнения в его Устав (т.1 л.д.123-124).

Согласно приказа Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области №368 от 16.07.2007 года утверждено штатное расписание отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области (т.1 л.д.127-128).

Из лицевых счетов рабочего и служащего ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 получал заработную плату, состоящую и оклада, премий, заработка за праздничные дни.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1), а также установлено, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения (абзац пятый пункта 2).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО2, истец ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность пожарного в ЧП-30 7 отряд пожарной охраны, ДД.ММ.ГГГГ ГПС МВД РФ преобразована в ГПС Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. 7 отряд ГПС переименован в УГОЧС Южского района. ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.77 п.5 ТК РФ в порядке перевода в ОГУ «7 пожарный отряд». ДД.ММ.ГГГГ принят на должность пожарного ПЧ-30 в порядке перевода из УГОЧС Южского района. ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.77 п.5 ТК РФ в порядке перевода в отряд ГПС МЧС России по Ивановской области. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность пожарного ПЧ-30 в порядке перевода из ОГУ «7 пожарный отряд». ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в ГУ «7 отряд ФПС по Ивановской области.

В соответствии с решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ; установлен стаж истца на соответствующих видах работ <данные изъяты>, при этом к зачету приняты периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, в специальный страховой стаж истца не включен временной период между этими двумя периодами, включенными пенсионным органом в бесспорном порядке, - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в качестве пожарного в 30 пожарной части 7 отряда пожарной охраны по г.Южа Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с ДД.ММ.ГГГГ в качестве пожарного в 30 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Южского района Государственной противопожарной службы МЧС России, с ДД.ММ.ГГГГ – в качестве командира отделения в 30 федерального государственного учреждения «Отряд противопожарной службы МЧС России по Ивановской области», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пожарного в 30 пожарной части ОГУ «Седьмой пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области.

С учетом вышеизложенного, спорный период (с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года) имел место после издания Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 и до внесения изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2005 года.

При этом отсутствие в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 указания кода льгот в отношении указанного периода не может служить безусловным основанием для отказа в иске в указанной части.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым включить в специальный стаж период работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с нормами Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусматривает, что в систему Государственной противопожарной службы входят Федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5).

Деятельность федеральной противопожарной службы регулируется Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы". Противопожарная служба субъектов РФ осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2001 года N 103 "О территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". В соответствии с ч.1 указанного Постановления договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются - территориальные подразделения), финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Постановлением администрации Ивановской области от 23 декабря 2004 г. N 112-па с 1 января 2005 г. создано областное государственное учреждение "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области" и подведомственные ему областные государственные учреждения.

Согласно ст. 5 Закона о пожарной безопасности (в ред. от 22 августа 2004 г.) в ГПС входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Федерации, которая создается органами государственной власти субъектов в соответствии с их законодательством. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе" определено, что федеральная противопожарная служба входит в систему МЧС России. Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников ГПС указанного министерства, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях.

Действуя в рамках дискреционных полномочий, законодатель в подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрел условия возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии для лиц, проработавших не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 года N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Учитывая вышеизложенное, в рамках п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

На основании вышеприведенных оснований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 исковых требований в части включения в специальный стаж в целях назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанный период работодателем истца являлась организация, относящаяся к структуре противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Ивановской области.

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям судов общей юрисдикции.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым отказать.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.

Истцом заявлено требование о назначении ему страховой пенсии по старости со дня подачи искового заявления.

С учетом спорных периодов, а также периодов, включенных в специальный страховой стаж на основании решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж ФИО2 на соответствующих видах работ составил более 25 лет, при этом он достиг возраста 50 лет, следовательно, у него возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области включить в подсчет специального страхового стажа истца периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный страховой стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, период работы в должности пожарного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Шашкова Е.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2025 года.