Решение по делу № 2А-26/2023 от 26.01.2023 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях не разграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда и возложении обязанности по устранению нарушений.

№ 2а-26/2023 (2а-598/2022)

24RS0012-01-2021-000307-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:

председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора г. Дивногорска Федоровой Т.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Дивногорска – ФИО1, действующего на основании доверенности № пр от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Дивногорска к администрации г. Дивногорска, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях не разграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к администрации г.Дивногорска о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по сносу самовольных строений и временных сооружений (домов, гаражей, спортивных площадок, пирсов и иных объектов, обладающих признаками капитального строительства), расположенных на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена и возложении обязанности по устранению нарушений.

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 11.11.2021 года исковые требования прокурора г. Дивногорска были удовлетворены. Бездействие администрации г. Дивногорска, связанное с неприятием мер по сносу самовольных строений и временных сооружений (домов, гаражей, спортивных площадок, пирсов и иных объектов, обладающих признаками капитального строительства), расположенных на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, признано не законным и на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность по осуществлению сноса самовольных строений и временных сооружений (домов, гаражей, спортивных площадок, пирсов и иных объектов, обладающих признаками капитального строительства), расположенных на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена в а также по очистке прибрежной полосы р. Енисей в районе указанных земельных участков от мусора и иных отходов, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также признано незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, связанное с непринятием мер по обеспечению свободного доступа неопределенного круга лиц к водному объекту – р. Енисей путем демонтажа заборов и ограждений, расположенных на территории в районе земельных участков с кадастровыми номерами № и возложена обязанность по демонтажу указанных объектов в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Признано незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, связанное с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки коробов для коммун, расположенной в районе земельного участка с кадастровым номером № (координаты точек: <данные изъяты>) и возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалке, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 05.04.2022 года решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 11.11.2021 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе нового рассмотрения настоящего административного дела прокурор г. Дивногорска уточнил требования административного иска.

Прокурор г. Дивногорска (с учетом уточнения) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к администрации г. Дивногорска, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях неразграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда и возложении обязанности по устранению нарушений, мотивируя тем, что прокуратурой г. Дивногорска совместно с ОНД и ПР по МО г. Дивногорск проведено обследование береговой полосы р. Енисей от <адрес> до <адрес> в ходе которого выявлены несанкционированные свалки отходов производства потребления, как на землях неразграниченной государственной собственности, так и расположенных непосредственно в водном объекте р. Енисей. Выявленные в ходе проверки нарушения указывают на отсутствие контроля со стороны администрации г. Дивногорска за использованием земель неразграниченной государственной собственности в водоохранной зоне р. Енисей, а также не принятие мер Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края по охране водного объекта р. Енисей, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также негативно влияет на окружающую среду. Указанное свидетельствует о бездействии ответчиков, которое может повлечь причинение жизни и здоровью людей, а также оказывает негативное воздействие на состояние водного объекта р. Енисей. Прокурором установлено, что в кадастровых кварталах №, № земельные участки на которых расположены свалки отходов (строительный мусор, обломки железобетонных изделий) не сформированы, объекты находятся в границах неразграниченной государственной собственности, части свалок, отходов расположены как на землях неразграниченной государственной собственности, так и в водном объекте р. Енисей на землях водного фонда. Полномочия собственника не сформированных земельных участков осуществляется органом местного самоуправления, а к компетенции Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края относятся осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории края. При этом, реализация переданных РФ отдельных полномочий в области водных отношений органам государственной власти субъектов РФ осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, уполномоченный орган исполнительной власти самостоятельно формирует перечень необходимых мероприятий и согласовывает его с главным распорядителем бюджетных средств в области водных отношений – Росводресурсами. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, связанное с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях неразграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда, а именно свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>); свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>). Возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить уборку и очистку прибрежной полосы на землях неразграниченной собственности, водного объекта р. Енисей на землях водного фонда: на администрацию г. Дивногорска: свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № <данные изъяты>); свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор) расположенной в кадастровых кварталах №, № <данные изъяты>); на Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края: свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>); свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор) расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>).

В судебном заседании прокурор Федорова Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации г. Дивногорска ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился, просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Также полагал, что администрация г. Дивногорска не является надлежащим ответчиком, так как свалка отходов расположена в 20-ти метровой береговой полосе р. Енисей.

Административный ответчик Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд своих представителей не направили, в связи с чем в суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Из письменных возражений Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края следует, что административный ответчик с требованиями прокурора не согласен по следующим основаниям. В силу действующего законодательства на собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца или арендатора возлагается обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почвы и иное негативное воздействие на земли и почвы при их использовании. Поскольку земельные участки на которых расположены свалки отходов не сформированы, находятся в границах неразграниченной государственной собственности, то в таком случае полномочия собственника осуществляются органом местного самоуправления. Из требований прокурора следует, что свалка строительных отходов частично расположена на берегу р. Енисей, и в результате осыпания с прилегающей территории часть строительных отходов, расположено в водном объекте р. Енисей на землях водного фонда. Полномочия РФ по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ. При этом, реализация переданных РФ отдельных полномочий в области водных отношений органам государственной власти субъектов РФ осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета, которые носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Расходование средств субвенций на уборку и очистку прибрежной полосы и акватории водного объекта от бытового и строительного мусора законодательством не предусмотрено. Следовательно, проведение министерством мероприятий по ликвидации свалок в пределах береговой полосы и акватории водного объекта в рамках переданных полномочий недопустимо.

Заинтересованное лицо Енисейское БВУ представило отзыв на административный иск прокурора из которого следует. что с учетом действующего законодательства в области водных отношений считает, что регулярную очистку берегов и акватории водных объектов от мусора надлежит осуществлять органам местного самоуправления за счет собственных средств и средств лиц, виновных в нарушении водного законодательства. Ликвидация свалок отходов, расположенных в границах р. Енисей, не может быть выполнена Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в рамках переданных полномочий по охране поверхностных водных объектов за счет субвенций из федерального бюджета. Требования прокурора г. Дивногорска к администрации г. Дивногорска поддерживает, а решение вопроса по возложению обязанности по уборке и очистке прибрежной полосы на землях неразграниченной собственности, водного объекта р. Енисей на Министерство по экологии и рациональному природопользованию оставляет на усмотрение суда.

Выслушав прокурора Федорову Т.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В ч. 2 ст. 6 указанного выше кодекса предусмотрено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Из содержания п.п.2 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса РФ и п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что в границах водоохранных зон запрещается размещение отходов производства и потребления.

Как следует из административного искового заявления, а также подтверждается актами осмотра от 13.09.2020г., от 29.04.2021 года, от12.10.2022 г. с каталогом координат, осуществленным прокуратурой г. Дивногорска с участием начальника ОНДиПР по МО г. Дивногорск ФИО5, кадастрового инженера МУП «Земля» ФИО6, кадастрового инженера ФИО7, специалиста МКУ «Управление капитального строительства и городского хозяйства» ФИО8, ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства комитета обеспечения градостроительной деятельности управления муниципальным имуществом и земельными отношениями ФИО9 в настоящее время расположены несанкционированные свалки отходов в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях неразграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда: а именно свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>); свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>). Также данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

По результатам проверки исполнения земельного, водного законодательства в водоохраной зоне р. Енисей в связи с выявлением многочисленных нарушений прокуратурой г. Дивногорска на имя Главы города Дивногорска 14.09.2020г. внесено представление об устранении нарушений требований природного, водного, земельного законодательства.

Из ответа на представление прокурора за подписью и.о. Главы г. Дивногорска от 02.11.2020г. № следует, что представление прокурора обоснованно и администрацией г. Дивногорска планируются меры по устранению выявленных прокурором нарушений природоохранного, водного, земельного законодательства.

Представителем административного ответчика в судебном заседании не отрицалось, что земельные участки по указанным выше координатам являются земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, а также не отрицались факты наличия на них несанкционированных свалок отходов строительного мусора и обломков железобетонных изделий. В тоже время представитель административного ответчика в судебном заседании полагал, что поскольку установленные прокурором несанкционированные свалки (строительный мусор и обломки железобетонных изделий) располагаются в береговой полосе р. Енисей (20 метров), земельные участки которой принадлежат на праве собственности Российской Федерации, то распоряжаться такими участками вправе Российская Федерация в лице уполномоченного органа, а администрации г. Дивногорска такие полномочия не передавались, в связи с чем полагает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Также административный ответчик Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в письменном отзыве на иск прокурора полагает, что является ненадлежащим ответчиком, так как проведение министерством мероприятий по ликвидации свалок в пределах береговой полосы и акватории водного объекта в рамках переданных полномочий недопустимо.

Разрешая требования прокурора о признании бездействия администрации г. Дивногорска, Министерства Экологии и рационального природопользования Красноярского края в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок в прибрежной полосе р. Енисей и непосредственно в водном объекте р. Енисей, расположенных на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена и землях водного фонда и возложении обязанности по устранению нарушений, суд исходит из следующего.

В силу п.п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к административной ответственности. Указанные функции должны осуществляться в рамках муниципального контроля.

Если лицо, виновное в причинении вреда, связанного с несанкционированным размещением отходов не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

К вопросам местного значения относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа (п. 26 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 11, п. 24, п. 26, п. 37 ст. 7 Устава муниципального городского округа город Дивногорск Красноярского края» к вопросам местного значения отнесено, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля; обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ» с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1; статья 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Следовательно, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устанавливать лиц, возведших самовольные постройки и временные сооружения без соответствующих разрешительных документов и на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, а также препятствующих свободному доступу неопределенного круга лиц к водному объекту, устранять причины образования несанкционированных свалок, а также выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, а именно в создании самовольной постройки, временного сооружения, ограждений и заборов, перекрывающих доступ к водному объекту, несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» именно органы местного самоуправления вправе распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального городского округа.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО г. Дивногорск на своей территории должна устранить указанные нарушения.

О месте расположения несанкционированных свалок ответчику администрации г. Дивногорска известно, однако должных мер для выявления лиц их возведших, обеспечения вывоза отходов с этих мест не предпринято.

Кроме того, из ответа на представление прокурора г. Дивногорска № от 02.11.2020года администрация г. Дивногорска фактически признала наличие полномочий по проведению муниципального контроля на земельных участках, указанных прокурором г. Дивногорска и принятия мер к устранению выявленных прокурором нарушений, а также полномочий по ликвидации несанкционированной свалки (коробов для коммун).

Доводы представителя административного ответчика о том, что осуществление мероприятий по охране водных объектов и предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод в силу ст. 55 Водного кодекса относится к функциям собственников водных ресурсов, в связи с чем обязанность по сносу самовольных строений, временных объектов, ликвидации несанкционированной свалки в районе водных объектов береговой линии (20 метров) должна быть возложена на органы государственной власти, суд находит несостоятельными.

Земельные участки государственная собственность на который не разграничена в районе береговой полосы р. Енисей на которых расположены самовольные строения, временные сооружения, заборы и ограждения, несанкционированная свалка, относятся к территории муниципального образования город Дивногорск, на которое законом возложена прямая обязанность по организации муниципального земельного контроля, сбора и вывоза бытовых отходов на всей территории муниципального образования.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, действующим законодательством прямо предусмотрена ответственность за несоблюдение требований природоохранного законодательства.

Следовательно, администрация г. Дивногорска является надлежащим ответчиком по настоящему административному спору.

Утверждения Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о том, что ликвидация несанкционированных свалок отходов на землях водного фонда (акватория р. Енисей) не входит в его полномочиями, суд находит не состоятельными.

Как следует из административного искового заявления, цель его предъявления - предотвращение загрязнения и засорения прибрежной полосы и водного объекта – реки Енисей, несанкционированными свалками отходов строительным мусором и обломками железобетонных изделий, находящимися в прибрежной полосе р. Енисей и акватории р. Енисей, относящейся к землям водного фонда.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами ВК РФ, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием ( ч. 2 ст. 2, п. 1 и п. 2 ст. 3 ВК РФ).

Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (п. 17 ст. 1 ВК РФ).

Покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, земли относятся к землям водного фонда (подп.1 п. 1 ст. 102 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.24-27 названного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (ч. 1 и ч.2 ст.8 упомянутого Кодекса).

В соответствии со ст. 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся наряду с другими владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы ( п.1 и п. 2).

Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 2 ч. 1, ч.3 ст. 26 ВК РФ).

Федеральный законодатель в ст. 55 ВК РФ, устанавливая основные требования к охране водных объектов, возлагая обязанность на их собственников осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений, прямо определил, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ст.24-27 названного Кодекса (ч. 1).

Именно в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, являющихся водоохранными зонами, устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (ч.1 ст. 65 ВК РФ).

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также на момент возникновения спорных отношений осуществлялись в соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 79 ( п.1 и п. 2 Правил) (далее - Правила).

Правилами установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за исключением поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с перечнем водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 2054-р, а также водохранилищ и каналов, входящих в состав мелиоративных систем, находящихся в федеральной собственности (подп.»б» п.3). Река Енисей в названном перечне водоемов не поименована.

Предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения, иные действия по охране поверхностных водных объектов п.4 Правил включены в мероприятия по охране поверхностных водных объектов (подп. «б» и «з»).

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений (п 1.1 Положения о Министерстве экологии и рациональном природопользовании Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 года №715-п).

Поскольку р. Енисей является объектом федеральной собственности, спорные несанкционированные свалки отходов частью расположены в границах водного объекта р. Енисей и являются землями водного фонда, то осуществление мер по охране водного объекта является полномочием органа государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым является Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, обязанное обратиться с заявкой о финансировании мероприятий по охране водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов. Следовательно Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края также является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.

В ходе прокурорской проверки установлено наличие двух несанкционированных свалок отходов (строительный мусор и обломки железобетонных изделий) расположенных частью в прибрежной полосе (земли неразграниченной государственной собственности) и акватории р. Енисей (земли водного фонда). При этом, специалистом –экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю определены поворотные точки фактических границ земельных участков (неразграниченной собственности и водного фонда).

Согласно результатам геодезической съемки, проведенной специалистом -экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 01.11.2022 года определены следующие координаты поворотных точек границ земельных участков с расположенными на них несанкционированными свалками отходов: на землях неразграниченной государственной собюственности - свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>); свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор) расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>); на землях водного фонда (акватория р. Енисей) - свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>); свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор) расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>).

Таким образом, бездействие администрации г. Дивногорска и Министерства экологии и рационального природопользования Красноярсокго края приводит к нарушению действующего земельного и водного законодательства, загрязнению и захламлению территории муниципального образования, в результате к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Дальнейшее бездействие ответчиков может привести к причинению вреда жизни и здоровью людей, нарушении их прав на свободный доступ к водному объекту, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, а также негативному воздействию на окружающую среду и состояние водного объекта р. Енисей.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Дивногорска к администрации г. Дивногорска, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях не разграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда и возложении обязанности по устранению нарушений, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, связанное с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосу р. Енисей на землях неразграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда, а именно свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>); свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>)

Возложить на администрацию города Дивногорска обязанность осуществить уборку и очистку прибрежной полосы на землях неразграниченной собственности:

- от свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>);

- от свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор) расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>), в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края уборку и очистку земель водного фонда (акватории р. Енисей): -

- от свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>);

- от свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор) расположенной в кадастровых кварталах №, № (<данные изъяты>), в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 01 (одного) месяца в Красноярский краевой суд со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года