Решение по делу № 2-4841/2023 от 28.11.2023 - о запрете до устранения нарушений требований пожарной безопасности в центральном и правом крыле здания, помещениях деятельности Дворца культуры.

Дело №2-4841/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Бабушкина А.Д.,

при секретаре Шабановой Е.М.,

представителей истца ФИО3, ФИО2,

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю к Краевому государственному автономному учреждению культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» о запрете до устранения нарушений требований пожарной безопасности в центральном и правом крыле здания, помещениях деятельности Дворца культуры,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по Хабаровскому краю обратилось в суд с иском к КГАУК «КНОТОК» о запрете до устранения нарушений требований пожарной безопасности в центральном и правом крыле здания, помещениях деятельности Дворца культуры.

В обоснование иска указано, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2023 год, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №/-П о проведении выездной плановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка. Проведение выездной проверки приостанавливалось на основании мотивированного решения от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора <адрес> ФИО3 для проведения инструментального обследования, срок которых превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенного КНМ было установлено, что эксплуатация здания «Дворец культуры» осуществляется при изменении его функционального назначения, при этом не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных применительно к новому назначению этого здания, что является нарушением требования, установленного ч.3 ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятого в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей здания, а также помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, также запрещена подп.«н» п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - ППР). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости, по запросу полученной из филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому краю, наименование объекта недвижимости по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, присвоенным ДД.ММ.ГГГГ, площадью 14 223,8 кв.м - «Дворец культуры», назначение - нежилое. Правообладателем здания является КГАУК «КНОТОК». В ходе КНМ было установлено здание «Дворца культуры» не имеет проектной документации, куда входят помещения функционального назначения: (Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях), а также вспомогательные помещения: (Ф3.1 - здания организаций торговли), кафе (Ф3.2 - здания организаций общественного питания). По результату проведенного в форме выездной проверки КНМ на объекте защиты применительно к новому назначению этого здания (учитывая фактически осуществляемый вид деятельности) были выявлены нарушения законодательства, содержащего обязательные для соблюдения и применения требования пожарной безопасности. Таким образом, эксплуатация здания, помещений осуществляется при изменении его функционального назначения с нарушениями требований, применительно к новому назначению этого здания, в связи с чем, пожарная безопасность здания не обеспечена (в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности.

Просит с учетом уточнения иска запретить до устранения нарушений требований пожарной безопасности КГАУК «КНОТОК» в здании и помещениях «Дворца культуры» деятельность создающую опасность и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, а именно использование указанного здания для деятельности «Дворец культуры» куда входят помещения кинотеатра, кафе.

Определением, вынесенным в протокольной форме ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ООО Киноцентр «Красный-2».

В судебном заседании представители истца ФИО3 и ФИО2 поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к иску. Просили удовлетворить иск. ФИО3 пояснил, что часть нарушений устранена. ООО КЦ «Красный-2» все нарушения устранил в полном объеме. ФИО2 просила обеспечить запрет деятельности до устранения нарушений по п.4,6-8,10-12, 14, 17-18, 22-23,25, 34-36, 49.

Представитель ответчика ФИО4 не согласилась с исковыми требованиями пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ был выведены из эксплуатации 3 этаж здания. ДД.ММ.ГГГГ был выведен из эксплуатации 2 этаж здания. ДД.ММ.ГГГГ приостановлена деятельность правого крыла здания. Людей, которым может быть причинен вред – нет. Проверка была проведена с нарушением закона. Никакой угрозы жизни и здоровью нет. Деятельность приостановлена. Доказательства о приостановлении деятельности предоставлены. Гарантийное письмо стороне истца направили.

Представитель третьего лица ФИО5 возражала против иска, указав, что все нарушения, выявленные в ходе проверки, со стороны киноцентра устранены. Проведена экспертиза, весь комплект поступал уже в отдел по надзорной деятельности. Предмет спора отсутствует. Никаких нарушений нет и угрозы причинения вреда неопределенного круга лиц также нет. Стороной истца доказательств о реальности угрозы не представлено.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2023 год, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №/-П о проведении выездной плановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка.

Проведение выездной проверки приостанавливалось на основании мотивированного решения от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора <адрес> ФИО3 для проведения инструментального обследования, срок которых превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенного КНМ было установлено, что эксплуатация здания «Дворец культуры» осуществляется при изменении его функционального назначения, при этом не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных применительно к новому назначению этого здания, что является нарушением требования, установленного ч.3 ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятого в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей здания, а также помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, также запрещена подп.«н» п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - ППР).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости, по запросу полученной из филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому краю, наименование объекта недвижимости по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, присвоенным ДД.ММ.ГГГГ, площадью 14 223,8 кв.м - «Дворец культуры», назначение - нежилое.

Правообладателем здания является КГАУК «КНОТОК». В ходе КНМ было установлено здание «Дворца культуры» не имеет проектной документации, куда входят помещения функционального назначения: (Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях), а также вспомогательные помещения: (Ф3.1 - здания организаций торговли), кафе (Ф3.2 - здания организаций общественного питания).

По результату проведенного в форме выездной проверки КНМ на объекте защиты применительно к новому назначению этого здания (учитывая фактически осуществляемый вид деятельности) были выявлены нарушения законодательства, содержащего обязательные для соблюдения и применения требования пожарной безопасности.

Таким образом, эксплуатация здания, помещений осуществляется при изменении его функционального назначения с нарушениями требований, применительно к новому назначению этого здания, в связи с чем, пожарная безопасность здания не обеспечена (в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности.

Частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В свою очередь законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2).

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности включают в себя, в том числе нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, реализацию прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст.48, 52, 55, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ здание должно быть построено и введено в эксплуатацию, а также эксплуатироваться с соблюдением требований проектной документации, требований технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьями 8, 17 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалась противопожарная защита.

Обязательные требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, в том числе при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации устанавливаются Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Разделом 1 Технического регламента определены общие принципы обеспечения пожарной безопасности, при этом статьей 5 установлено, что каждый объект должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, включающую в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые определяют правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьями 34, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены обязанности граждан и организаций, к числу которых отнесены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.

Согласно статьей 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. При этом под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности.

Частью 12 статьи 55.24 Кодекса определено, при эксплуатации зданий, сооружений государственный контроль (надзор) осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Закона «О пожарной безопасности» установлено, что обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, при этом, под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что основные функции системы обеспечения пожарной безопасности включают в себя, в том числе осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности, а также нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности

Предметом федерального государственного пожарного надзора являются соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу приведенной правовой нормы, опасность причинения вреда в будущем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Как следует из материалов дела, истец, обращаясь в суд с иском, указывал на то, что дальнейшая эксплуатация зданий в условиях выявленных недостатков, влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни и здоровья в случае возникновения пожара.

В обоснование требований истец ссылался на результаты контрольного мероприятия проведенного органом государственного пожарного надзора после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия после которого представителю юридического лица КГАУК «КНОТОК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Законом «О пожарной безопасности».

При этом сведения о том, что эксплуатация указанного здания несет в себе общественную опасность, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, результаты данных обследований не содержат.

Вместе с тем, запрещая эксплуатацию здания «Дворец культуры» и указывая в просительной части уточненных исковых требований о том, что в этом здании находятся кинотеатр и кафе, деятельность который просит запретить, истец приводит противоречивые доводы относительно продолжения эксплуатации кинотеатра утверждая, что он изолирован от остальной части здания не приводит никаких этому доказательств, указывает о полном устранении нарушений пожарной безопасности.

Между тем, представителем третьего лица суду представлены доказательства свидетельствующие об устранении нарушений пожарной безопасности: декларация пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, положительный отчет по результатам расчета по оценке пожарного риска подготовленный ООО «Профэксперт ДВ», положительное техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденное ФГБУ СЭУФПС ИПЛ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации пожарной декларации.

Нахождение указанного здания в технически неудовлетворительном состоянии само по себе не является самостоятельным основанием для приостановления эксплуатации здания до проведения ремонтно-восстановительных работ, о чем заявила представитель истца ФИО2, и не содержится в просительной части уточненного иска, так как в соответствии со ст.1065 ГК РФ, на положениях которой основывал свои требования истец, таким основанием должно явиться выявление опасности причинения вреда в будущем.

Кроме того, представителем ответчика суду представлены доказательства прекращения какой либо деятельности ответчиком КГАУК «КНОТОК»: приказ об объявлении простоя, приказ о приостановлении работы бассейна, приказ о консервации центра, приказ о консервации помещений, заявление о расторжении договора аренды, уведомления о прекращении деятельности.

Таким образов, с учетом установленных по делу обстоятельств суд отклоняет выводы истца об угрозе жизни и здоровью граждан и оснований для прекращения деятельности в спорном здании «Дворец культуры», поскольку такая деятельность прекращена до приведения здания и помещений в нормативное состояние.

В виду изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета ответчику использования принадлежащего им на праве собственности нежилого помещения для осуществления деятельности которая фактически прекращена, поэтому отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю к Краевому государственному автономному учреждению культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» о запрете до устранения нарушений требований пожарной безопасности в центральном и правом крыле здания, помещениях деятельности Дворца культуры – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2023 года.

Судья А.Д. Бабушкин