Административное дело № 2А-572/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000212-30

Решение изготовлено 17 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

17 июня 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А. Батухиной,

при ведении протокола помощником судьи Е.С. Темниковой,

с участием: административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-572/2025 (УИД № 44RS0028-01-2025-000212-30) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, Е.А. Каркузаки обратились в суд с иском к администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками квартиры общей площадью 40,1 кв.м., расположенной по адресу: (адрес). 10 января 2025 года истцы обратились в администрацию Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о согласовании переустройства, принадлежащей им квартиры, путем замены системы отопления с центрального на автономное с установкой газового котла. Письмом от 14 января 2025 года администрация сельского поселения отказала ФИО1, Е.А. Каркузаки в согласовании переустройства жилого помещения, в связи с тем, что соответствующие работы уже произведены. Истцы полагают, что данный отказ незаконен в силу совокупности норм, установленных статьями 26 - 27, 29 ЖК Российской Федерации.

С учетом изложенного, поскольку обращение в орган местного самоуправления за согласованием проведения работа по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме после начала таких работ не является основанием для принятия решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, истцы ФИО1, Е.А. Каркузаки просят суд:

1) признать незаконным решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 14 января 2025 года № 12, принятое администрацией Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области;

2) обязать администрацию Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение сорока пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 и Е.А. Каркузаки от 10 января 2025 года о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: (адрес).

Административный истец Е.А. Каркузаки, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Д.Б. Марьинв судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыве, утверждая, что действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ООО «Линия тепла, ООО «Экомакс проект»АО «Газпромгазораспределение Кострома», администрация Костромского муниципального района,

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, Е.А. Каркузаки являются собственниками квартиры общей площадью 40,1 кв.м., расположенной по адресу: (адрес).

10 января 2025 года истцы обратились в администрацию Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о согласовании переустройства, принадлежащей им квартиры, путем замены системы отопления на автономное с установкой индивидуального газового котла.

В ответе от 14 января 2025 года администрация сельского поселения отказала ФИО1, Е.А. Каркузаки в согласовании переустройства жилого помещения, в связи с тем, что соответствующие работы уже произведены, без соответствующего согласования переустройства, то есть самовольно.

Не согласившись с указанным решением, административные истцы обратились в Костромской районный суд Костромской области.

В силу положений статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 25, 26 ЖК Российской Федерации установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, являются переустройством жилого помещения, которое должно производиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктами 1.7.2, 1.7.3 указанных Правил предусмотрены обстоятельства, при которых перепланировка недопустима: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии с пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Согласно части 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 года № 787, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Вместе с тем, следует учитывать, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Из взаимосвязанных положений статей 2, 29, 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная, в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определения от 17 ноября 2011 года № 1514-О-О, от 21 марта 2013 года № 457-О, от 17 июля 2014 года № 1681-О и др.).

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 7 мая 2015 года № АКПИ15-198, следует, что данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ).

Согласно пунктам 4, 27 и 41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 № 154 в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Постановлением администрации Костромского муниципального района от 13 декабря 2018 года утверждена актуализированная схема теплоснабжения Сущевского сельского поселения.

Как следует из материалов дела, сведения об источниках теплоснабжения Сущевского сельского поселения приведены в таблице 1.2.1 схемы теплоснабжения Сущевского сельского поселения источниками, которыми являются котельные в селе Сущево, поселке Шувалово (теплоснабжающая организация - МУП «Коммунсервис» Костромского района), котельная в поселке Прибрежный (теплоснабжающая организация - ИП ФИО12).

Судом установлено, что многоквартирный дом (5-квартирный), в котором расположено жилое помещение административных истцов, изначально не подключен к центральной системе теплоснабжения, снабжается тепловой энергией от автономного источника (газового котла), к источникам тепловых энергии Сущевского сельского поселения не подключен.

Представленная проектная документация истцов на переустройство системы отопления соответствует требованиям действующего законодательства. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Доказательства наличия согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство жилого посещения истцов (установку индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла на отдельную квартиру), представлены стороной административных истцов, административным ответчиком не оспорены.

При этом доказательств того, что схема теплоснабжения Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области содержит запрет на возможность перехода на отопление помещений в многоквартирных домах, снабжаемых тепловой энергией от автономного источника (газового котла на несколько квартир), на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (газового котла на отдельную квартиру), материалы дела не содержат.

Сам по себе факт выполнения истцами переустройства (перепланировки) жилого помещения до осуществления процедуры согласования указанных выше изменений не является основание для отказа органом местного самоуправления в их утверждении (согласовании). Правовых оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, установленных частью 1 статьи 27 ЖК Российской Федерации, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и Е.А. Каркузаки.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении муниципальной услуги о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выраженный в решении от 14 января 2025 года исх. № 12.

Обязать администрацию Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение сорока пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО4 путем повторного рассмотрения их заявления от 10 января 2025 года.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС Российской Федерации обязать администрацию Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А. Батухина